论文事业单位内部控制实施现状改革展望是关于展望方面的论文题目、论文提纲、展望未来的正能量句子论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
【摘 要】 事业单位内部控制基于企业内部控制框架衍生,在2013年COSO《企业内部控制整体框架》文件颁布后,事业单位内部控制获得了新一轮的发展契机,内部控制理论和实践的发展也进入新时期.就当前事业单位内部控制状况来看,事业单位内部控制和企业相比还存在较多差距,内部控制整体效能相对薄弱.本文对当前科研事业单位内部控制体系进行了探讨,基于普遍性归结了事业单位内部控制现状,对改进事业单位内部控制体系提出了一些建议.
【关键词】 事业单位 内部控制 改进建议
2013年,在COSO《企业内部控制整体框架》发布后,原有《企业内部控制整体框架》（1992）完成升级,内部控制理论和实践进入新阶段,和原有架构相比,新内部控制框架集成了环境、风险、活动、沟通和监督五大经典因素,在此基础上增加了17个基本原则和82个内部控制关键点.事业单位是社会公共服务提供的主体单位,强化事业单位内部控制是社会公众的普遍需求.然而,事业单位属性上和企业存在区别,如何应用新《企业内部控制整体框架》,推动事业单位内部控制体系的发展还存在一定难度,因此,研究事业单位内部控制问题有着极强的现实意义.
一、事业单位内部控制实施背景
事业单位是我国特有的组织机构,统计数据显示,截止2014年5月,我国事业单位总量已经达到111万个,在编人数达3153万人,涉及行业领域广泛,在国家社会经济中起到了重要功能.研究发现,事业单位内部控制实施背景主要可分为国家层面和单位内部管理两大层面.
1.国家层面背景
事业单位基于国家社会各项事业工作和经济建设需求设立,因此,实施内部控制,根本上来说就是为了适应国家发展需求和政策导向.随着事业单位规模不断扩大,在编基数不断增长,事业单位管理体制、运行机制改革的呼声愈来愈高,为了应对以上需求,跟进国家行政体制改革和经济体制改革发展,2004年起,事业单位开始开展国库集中支付、公开采购、绩效等工作;2011年,围绕绩效分配的收支分类工作开展;2012年,《 、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台,标志着事业单位改革已经深入公众视线;同年,经过社会公众意见征求后,《行政事业单位内部控制规范（试行）》出台,2014年初正式施行.
2.内部管理层面背景
事业单位运转资金主要来自国家财政拨款,通过国家财政预算形式实现经费使用控制,2000年起,预算制度改革已经开始,如今已经基本建立起了围绕预算编制的国库集中支付和政府采购结合的预算管理模式,部门预算和绩效考评改革有序开展.然而,就当前状况来看,事业单位资金控制还没有完全覆盖所有经济活动,内部控制势在必行.
近年来,虽然国家对事业单位的管控力度和效率已经有了很大提升,但从实际工作中不难发现,各类舞弊、不规范操作依然时有发生,在意识不足、控制体系复杂、制度建设落后、执行不力、监督不力的客观问题限制下,事业单位风险系数依旧较高.因此,完善事业单位内部控制体系已经成为了事业单位管理发展的必经之路.
二、事业单位内部控制实施现状探讨——以科研单位为例
科研事业单位是以公益性为基本原则,从事教育、科技等活动的社会公益性组织.内部控制上,科研事业单位控制体系主要以科研成果创新为核心,通过人力资源、设备、项目资金等层面管理构建管理体系.当前,内部控制已经成为科研事业单位规范运作、效率提升的重要保障,但从实际效果上看,科研事业单位内部控制总体上还存在着重形式主义的现象,细节操作较为粗糙,精细化管理明显不足.研究发现,当前科研事业单位内部控制建设的主要问题包括以下几个方面.
1.理解层次较浅,责任主体落实较为模糊
科研事业单位具有明显的公益性特征,资金主要来源于财政资金,使用上偏重行政和学术,具有多重性特点.长期以来,科研事业单位作为行政管理体系下的单位,内部控制建设上具有明显的滞后性特征.在传统思想及习惯势力的影响下,科研事业单位内部控制层次结构划分不合理,重科研、轻管理的现象普遍存在,从管理层出发,内部控制建设已经存在一定缺陷.当前大多科研事业单位对于内部控制的认识有了一定提升,但总体理解层次较浅,认为内部控制就是单纯的会计控制和职能牵制,职能归属财务部和审计部未能及时健全制度,或者将过去的财经管理制度稍作改变,以财务管理工作经验来处理内部控制工作.内部控制方式和效果会受到宏观条件的影响,在形势和环境不断变化的基本条件下,内部控制必然在某些方面体现出局限性,若单位理解层次不够深,内部控制效能极易被削弱.如,某些领导不重视内控责任主体,经济活动中实质上仍实行“一支笔”、“一言堂”,人治多于制度治理,或使用例外原则,直接降低了内部控制的权威性,无法实现资源管控,内部控制处于形式管理的尴尬境地.
2.预算控制力度不足,风险观念淡薄
科研单位经费主要来源于财政拨款,公益性基本属性下,科研事业单位基本不考虑风险,开展科研活动前,不开展风险分析和风险点把控,没有系统的风险评估机制,预防不足.随着部门预算改革的深入,科研事业单位预算控制水平有了一定提升,但在实际操作中,部分预算控制力度仍然不足.如,科研项目本身存在不确定性,开展项目之前,项目组由于没有对工作流程进行梳理,没有评估科研过程中设备损耗、材料损耗等费用,导致项目经费超支,由于研究需要,单位又不得不为项目拨付超限资金,这就造成了资金浪费,无法体现出预算的严谨性.同时,有的单位在年度预算上还存在着随意性,经常调整年度预算,在项目管理和经费管理职能分离的情况下,项目组通常不重视资金,财务部门通常不重视项目,难以掌握专业性极强的科研项目经费开支.
3.内部审计职能弱化
合署办公现象是不少事业单位工作 同存在的问题,内审工作开展不力.人事管理上,内部审计负责人和业务人员通常由单位以行政任命的方式确定,职能人员的绩效及福利也由单位发放,人事关系处于管理体系内部,导致内部审计监督职能弱化,机构独立性和权威性受损.同时,内部审计本身就是专业性极强的工作,非审计部门的人员对业务进行指导监督,就会造成工作对接上的专业性问题,监督检查职能容易受到削弱.此外,有的科研事业单位对内部审计采取外包模式,这种模式虽然能够很大程度上保障事业单位内部审计的独立性和权威性,但外包模式带来的成本费用是不容小觑的,和勤俭节约的预算控制理念有出入.
总结:本论文主要论述了展望论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
参考文献：
1、 事业单位内部控制实施现状策略 摘要：事业单位内控管理工作的主要目的是为了规避与防范单位各项经济业务活动可能存在的风险，也是一种注重风险预防的制度，是强化内部管理工作的有效途径。
2、 行政事业单位内部控制规范实施方法探析 摘要：内部控制能够保障行政事业单位权利规范合理，科学高效运行的重要机制，随着《行政事业单位内部控制规范（试行）》颁布实施，我国行政事业单位对内部。
3、 事业单位内部控制审计现状措施 【摘 要】本文对事业单位内部控制审计现状进行总结和分析，阐述了其存在的问题，并有针对性地提出解决措施，从而提高事业单位内部控制审计水平，优化内控。
4、 行政事业单位内部控制现状问题分析 【摘 要】 在现代企事业单位管理理论中，内部控制是最为重要的组成部分之一，单位组织要想正常的生存与发展，必须要做好内部控制。行政事业单位并不像普。
5、 行政事业单位内部控制规范执行中存在现状改进措施 【摘要】财政部2012年制定出台的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，要求各行政事业单位从2014年1月1日开始执行，到现在已执行了四个年头，。
6、 内外审计合力助推行政事业单位内部控制建设 摘要：十九大报告指出：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。行政事业单位（以下简称单位）作为为人民群众提供社会。