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2014年12月24日,国务院正式对外发布了《加快应急产业的指导意见》（以下简称《意见》）,指出要在2020年形成应急产业的体系,为防范和处置突发事件提供有力支撑,并使之成为推动经济社会发展的重要动力.这是我国首次对应急产业发展作出全面部署.
应急产业发展潜力十分巨大
所谓应急产业,是一个人们既熟悉而又陌生的产业：说它熟悉,是因为这一严业堪称庞大,涉及到的都是装备、材料、医药、轻工等十多个人们熟悉的领域；说它陌生,则因为它属于新兴产业的阵营.
应急产业和老百姓的生活息息相关.比如不久前,由中国航天科工集团研制的“导弹灭火器”获批“准生证”,利用导弹发射控制等技术,将灭火弹远距离精确投送至火场压制火势,为高层、超高层建筑消防,这就属于应急产业.不止高层灭火救援,高水平食品安全检测、地质灾害监测、煤矿安全避险、应急通信和应急指挥等都在这个产业范围内.再如四川省目前地震预警技术已形成从科技攻关到商业化生产、销售、服务的创新链结构,为该省加快应急产业发展.寻找到一个新的增长点；该省2013年地震预警产品销售收入600万元,201 4年达1500万元,随着社会对地震预警的认识.该产品有望年产值过亿元.
工信部相关负责人表示,经过估算,2013年全国安全应急、应急装备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模.从中可见应急产业的规模极大.而在国家此次对应急产业发展作出具体部署后,将来应急产业的产值规模还将进一步扩大,并呈较高增长的态势.同时,应急产业对上下游产业及相关产业带动力强,将会形成新的经济增长点.据民政部《2013年社会服务发展统计公报》显示,2013年我国自然灾害共造成全国近3.9亿人次受灾,因灾直接经济损失5808.4亿元.随着中国经济的发展,社会的进步和公众安全意识的提高.社会各界对应急产品和服务的需求不断增长,应急产业也显露出极大的发展潜力.
应急产业是经济发展先导性产业
之所以说应急产业是先导性产业.是因为它的迅速发展将带动服务业、制造业等产业的提质增效,形成新的经济增长点.例如应急物流业,该行业包含从采购、仓储、包装、分拨,配送,甚至后续的回收处理等,对产业的上下游带动性很强.应急不仅包括事后应急,更重要的是事前预防,灾害发生前及事中事后都被囊括其中.每一个人,每一个行业,每一个组织,每一个地区,都是有应急需求的.工信部相关负责人表示,2013年,消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、反恐装备、食品安全监测设备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模.专家因此认为,应急产业跨度大、覆盖广,在此次国家层面做出部署后,未来将会呈现较高速的增长态势,产业规模将进一步扩大.
应急产业对我国的经济发展很重要,这两组数据就可说明问题：2013年我国自然灾害造成直接经济损失5808,4亿元,事故灾害造成死亡失踪69434人.在应对突发事件措施和全社会不断增长的公共安全需求推动下,应急产品研发、生产催生了应急产业.2013年.消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、反恐装备、食品安全监测设备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模.因此.一方面我国复杂多变公共安全形势对应急产业发展提出挑战.另一方面经济发展进入新常态为应急产业发展提供了空间.而《意见》也提出了多种加快应急服务业发展的措施,采用政府购买服务等方式,引导社会力量以多种形式提供应急服务,让应急服务加快实现专业化、市场化和规模化,并将保险纳入灾害事故防范救助体系,加快推行巨灾保险.所以.在今后的产业发展中,应急产业有望培育出新的经济增长点.
多方协力推进应急产业发展
虽然应急产业对经济拉动的潜力巨大,但不可忽视的是,目前我国的应急产业还存在体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发展缓慢等问题.因为,以前的应急措施多为政府主导,市场化的程度并不高.所以接下来要按照市场化、社会化、规模化的方式来发展,由此也将产生多种业态与商业模式.对此,《意见》也明确了重点方向,包括监测预警,即围绕提高各类突发事件监测预警的及时性和准确性,重点发展监测预警类应急产品；预防防护,即围绕提高个体和重要设施保护的安全性和可靠性,重点发展预防防护类应急产品；处置救援,即围绕提高突发事件处置的高效性和专业性,重点发展处置救援类应急产品；应急服务,即围绕提高突发事件防范处置的社会化服务水平,创新应急服务业态等.
为促进应急产业发展,《意见》明确加大财政税收政策支持力度、完善投融资政策等5项政策支持.并且将重点工作任务分配给十余部委,国家重视程度可见一斑.在各部委的具体分工上,财政部、税务总局将落实和完善适用于应急产业的税收政策.财政部、央行、发改委、国资委、银监会、证监会等部门分工负责鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业,支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等多种方式,在海内外资本市场直接融资.银监会、工信部将引导融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的应急产业企业的担保力度.央行、银监会将加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度.此外,财政部会同有关部门还将利用中小企业发展专项资金等措施支持应急产业领域中小微企业发展.国土资源部对应急产业发展重大项目建设用地,在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下予以支持.
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参考文献：
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