论文经济新常态视角下中国政府反贫困政策演变和转型是关于常态方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关人生常态下一句论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：随着中国经济进入新常态,政府反贫困政策发生了诸多变化.基于经济新常态视角,对比经济新常态前后中国政府反贫困政策实施过程,梳理中国政府反贫困政策演变历史,分析经济新常态下政府反贫困政策的主要变化和转型特征,提出经济新常态下中国政府贫困治理政策：坚持政府主导,更注重社会参和；完善贫困治理法制建设,加强反贫困立法；保障贫困人群物质需求,更关注精神文明建设.
关键词：经济新常态；反贫困；政策演变；政策转型
中图分类号：F811 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）12 — 0076 — 03
一、中国政府反贫困政策演变
综观中国政府的反贫困政策历程,大体可以分为三个阶段.计划经济干预下的小规模救济式扶贫,经济高速增长下的制度脱贫和经济新常态下的贫困治理和精准扶贫.这三个阶段的政策是党和政府根据不同时期的历史特征做出的具体应对.
（一）第一阶段：计划经济干预下的小规模救济式扶贫（1949-1977年）
在这一阶段,国内的贫困主要表现为农民的贫困.中国是典型的二元经济结构国家,相对发达的城镇和比较落后的农村同时并存.〔1〕朱小玲和陈俊认为这一阶段政府的主要扶贫政策表现在土地政策上,这些政策使农民获得生产资料的所有权,为农民的脱贫奠定了坚实基础.〔2〕因为在这一阶段国内物质普遍不富裕,政府没有更多的资源来进行大范围的扶贫工作,所以这一阶段政府主要采取小规模的救济式扶贫.
（二）第二阶段：经济高速增长下的制度脱贫（1978-2011年）
改革开放以来,随着国内经济发展水平不断提高,贫困难题得到了一些缓解.截止2012年,除个别年份外（1981年为5.2%,1989年为4.1%,1990年为3.8%）国内GDP增长率保持在7%以上.在经济高速增长的带动下,一大批贫困人口脱贫乃至富裕.这一阶段的扶贫政策可进一步细分为四个小阶段.
1.1978-1985：体制改革政策促脱贫
1978年党的十一届三中全会把国家中心从政治建设拉回到经济建设上来,为今后的经济快速腾飞扫除了制度性障碍.在农民关注的土地政策上,国家选择以家庭联产承包责任制来替代以前的人民公社集体经营制度,提高了农民的生产积极性,增加了农民收入.
2.1986-1993：特困区域优惠政策促脱贫
从1986年起,中国的扶贫工作发生了两点变化,一是成立了国务院贫困地区经济开发小组（1993年更名为国务院扶贫开发小组）,二是针对贫困地区和贫困人口制定了区域特惠政策.〔3〕在1986年以前,政府多采取全面的、低层次的贫困治理方式. 1986年到1993年这一阶段,国务院在贫困地区经济开发小组之下设立了专门的扶贫机构,并在全国范围内对特困区域进行优惠的政策帮扶.
（3）1994-2000：扶贫攻坚计划促脱贫
政府在这一阶段扶贫政策的目标是解决贫困人口温饱问题.1994年 制订并实施的《国家八七扶贫攻坚计划》是中国历史上第一个完善的扶贫纲领性文件.截止2000年,中国已基本解决了农村贫困人口的温饱问题,特别是一些集中连片的重点贫困地区从整体上解决了温饱.
（4）2001-2011：局部推进和全面结合政策促脱贫
进入新世纪后,面对国内贫困问题虽然得到一定程度缓解,但贫困问题更加复杂的局面.《中国农村扶贫开发纲要（2001年-2010年）》指出,从2001年到2010年,要集中力量,加快贫困地区脱贫致富的进程,进一步巩固之前的贫困治理成果,为全面小康打下坚实基础.这一阶段政策的重心为：中西部地区重点扶贫,全国范围内的特贫地区整村扶贫,实质上已经形成了局部和全面相结合的扶贫规划.
（三）第三阶段：经济新常态下的贫困治理和精准扶贫（2012年至今）
“经济新常态”一词由 总书记于2013年12月10日在 经济工作会议上的讲话上首次提出,此后他又在多次讲话中阐释了新常态的内涵：首先是经济增长速度,即从高速增长转变为中高速增长；其次是结构,即经济结构不断优化升級；最后是动力,即经济增长驱动从要素驱动、投资驱动转变为创新驱动.进入新常态后,中国政府的具体扶贫政策相继作出了较大调整.首先是中国的扶贫标准从2010年的年人均纯收入1274元大幅度增致2011年的2536元.其次,在 、国务院联合发布的《中国农村扶贫开发纲要（2011年-2020年）》中,政府明确表示在这一阶段要从异地搬迁扶贫、整村推进扶贫、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点和革命老区扶贫等六个方面进行专项扶贫.2013年12 月 18 日 , 、国务院 联合发布 《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,明确指出“建立精准扶贫工作机制”,开启了中国精准扶贫工作的法制化建设进程.
二、政府反贫困政策转型特征
经济新常态是发展中国家经济状态向着更高层次发展的必经之路,在这一阶段社会各项政策都会发生深刻变化,中国政府反贫困政策也相应发生转型.
（一）扶贫政策由政府全面参和转变为政府主导多元参和
在以往的扶贫政策中,一味的强调政府在国家扶贫工作中的地位和重要性,忽视了贫困人员的主体地位和社会力量参和扶贫的重要性.作为整个经济社会发展过程中的重要参和主体,人口和家庭的结构、功能等因素往往影响着其他社会政策在反贫困方面效果的实现程度.〔4〕直到2011年发布的《中国农村扶贫开发纲要（2011年-2020年）》中才在社会动员和发挥贫困人员主动性方面给出具体政策和详细介绍,并在之后的各种政策中又对此进行补充.
(二)扶贫政策由大水漫灌方式转向精准扶贫
传统的反贫困治理模式在实际运行中出现贫困人口数据失真、扶贫活动信息不对称、扶贫信息黑箱、贫困者被动救助等问题.〔5〕在经济新常态下,政府扶贫政策最显著的变化是提出了精准扶贫.首先精准扶贫强调精准性,政策帮扶到户到人；其次精准扶贫强调差异性,因地制宜、因人制宜；再次精准扶贫强调系统性,强调将扶贫工作作为一个整体的系统；最后精准扶贫强调发展性和托底性,精准扶贫是一个发展的政策,而这个政策的终结标准就是托底目标不断的更新和达成.总体上扶贫机制从由主要依赖经济增长的“涓滴效应”到更加注重“靶向性”,对目标人群直接加以扶贫干预的动态调整.〔6〕
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参考文献：
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