论文充分发挥人民政协在监督工作中主体作用是关于人民政协方面的论文题目、论文提纲、人民政协的职能论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
[摘 要]监督是人民政协的三大职能之一,是我国监督体系的重要组成部分.充分发挥人民政协在监督工作中的主体作用,对提高人民政协的监督水平、增强监督实效,至关重要.本文以襄阳市监督员制度为例,描述了襄阳市在发挥人民政协主体作用中的探索和实践,旨在探讨人民政协履行监督职能,提升监督实效的发展路径.
[关键词]人民政协 监督员 主体作用
监督是人民政协的三大职能之一,是我国监督体系的重要组成部分,其实效性如何,直接影响人民政协在我国政治体系中角色功能的实现,影响整个政治系统的发展.在实践中影响人民政协监督实效性的因素很多,笔者认为,提升人民政协监督的主动性、积极性和自觉性,也即充分发挥人民政协在监督工作中的主体作用,对提高监督水平和监督实效至关重要.以此思想为指导,笔者对湖北省襄阳市政协的监督工作,尤其是监督员制度的建立和施行,進行了调研（文中资料均来源于襄阳市政协提供的材料以及和部分监督员的座谈记录）.
一、平台和主体：人民政协的服务和组织协调作用
政协委员是政协工作（包括监督工作）的主体,这一点毫无疑问.人民政协是他们参和政治生活的平台,通过政协,他们的各种建议意见得以表达,各级政协组织认真、负责、及时、真实地传达他们的声音,充分发挥平台的服务作用,这是政协最为基础的作用.
“人民政协要在依照宪法法律和政协章程准确定位的基础上,大力推进自身各项工作和各项事业不断向前发展.”所以,更高层次的各级政协组织还需要发挥这样的主体作用：委员们表达意见需要有畅通的、多种多样的渠道,这些渠道需要政协发挥主体作用去建立；委员们了解情况、实地调研需要党委和政府支持,这需要政协发挥主体作用去争取；委员们政治协商、监督、参政议政需要有程序性和制度性保障,这些制度和程序需要政协去探索、总结和规范；委员们围绕各级党政部门以及社会上的大事、要事建言献策,需要政协专业工作人员给予方向性的引导；部分委员参和的意愿不强烈、责任心不够,需要政协组织对其进行激励、考核和管理；执政党关于加强政协工作的各类政策,需要政协组织主动去贯彻、落实；在各种职能活动中取得的经验、成绩、不足,需要政协组织去总结、发扬或克服；等等.人民政协不仅是委员们简单的协商议政平台,更是政协委员协商议政的引导者、组织者、协调者.在各个环节中,各级政协组织能否发挥主体作用,是否具有主体意识,主动加强对政协委员的各种职能活动的组织协调,对于人民政协功能的实现,具有决定作用.
总的来说,人民政协可以发挥两个层面的作用,即平台服务作用和主体能动作用,前者内含于后者之中,后者更强调、体现组织特性、能动性,两者共同构成政协的“主体作用”.对“政协委员是政协工作的主体”这句话应该从两个层面去认识：其一,政协委员是政协工作的当然主体,各种活动需要他们去参和,有了他们的参和,政协工作才能开展得生机勃勃；其二,虽然政协委员是政协工作的主体,政协的各种职能活动最终都表现为政协委员或界别的个体行为（可以视“界别”为一个反映、表达意志的理想统一体）,但是,他们的行为显然应该经过政协组织的引导、协调,而经过政协组织引导、协调之后的个体行为,就不再是纯粹的个体行为,而是“组织化了”的个体行为,具有了更多的组织特征,因此也就具有了更多的目标性、计划性、准确性等特征,因此也将具有更高的质量,在这个过程中,人民政协组织的主体性作用便融入其中.
本文所指的人民政协的主体作用,即指各级政协组织在政协委员的政治协商、监督、参政议政活动中的服务、引导、组织、协调作用.充分认识到这种主体作用,进而在这种认识的指导下开展相应活动,就是人民政协实现主体自觉的过程.在本文中,我们将人民政协的主体作用和政协委员的主体作用相区别.政协委员应当发挥主体作用,并且,政协委员的主体作用可以在人民政协的主体作用发挥中得到加强.
二、襄阳市政协主体作用在监督员制度中的实践
人民政协进行监督的形式很多,从广义上来说,“政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等”,都属于监督形式.在实践中,各地在不断摸索的基础上,又创造了诸如评议、监督员、监督小组等监督形式.
监督员制度就是从政协委员中选取一部分人成为监督员,以评议、特邀监督、委派监督、专项或专题监督等形式,对党委或政府特定职能部门贯彻落实各项方针政策以及依法行政等政治行为开展监督的制度.监督员制度相对于其他监督形式来说,产生的时间较晚,属于新生事物,但产生于各地大力提升政协监督实效性的实践探索,监督意味更为浓厚、更为直接,近些年来呈现出蓬勃发展的气势,全国很多地方（如浙江省嘉兴市、湖南省郴州市和吉首市、四川省华蓥市和宣汉县等）都在逐步推动监督员制度的实施.
襄阳市政协监督员制度经过了七年左右的发展,在这期间,该制度根据实践的需要,经历了一定的变迁和调适,逐步走上了制度化、程序化、规范化发展的道路,已经成为湖北省的典型,在全国政协工作会上进行过经验交流,被多家报纸包括《人民日报》报道,有了一定的社会影响力.在这个过程中,襄阳市政协自2010年以来,在提高监督实效性上,充分发挥了其组织主体作用,为政协委员尤其是监督员发挥个体的主体作用,创造了条件,提供了保障,加强了管理,实现了人民政协在监督工作上的主体自觉,在一定程度上达到了提升监督实效的目的.
(一)加强内部队伍建设,建立健全的监督工作组织体系
1、成立监督工作领导小组,加强政协对监督工作的组织领导.监督工作需要强有力的领导,因此,襄樊市（经国务院批复同意,湖北省襄樊市于2010年11月26日更名为襄阳市.）政协在推动监督员制度之初（2010年）,就建立起了较为完备的领导体系,成立了监督工作领导小组：由政协主席担任组长,各位副主席、秘书长为副组长,副秘书长和各专门委员会主任成为领导小组成员,决策部署加强监督的重大事项,研究决定具体活动方案,每半年听取一次各委派监督小组工作的情况汇报,推动监督小组工作有效开展.每位副主席还联系特定监督小组直接指导各小组制定年度工作计划和具体活动方案,牵头跟踪督办落实情况,为监督员开展监督工作提供了组织保障.
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