论文温州水环境治理项目PPP模式是适合不知如何写环境治理方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于生态环境治理论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
◆基金项目：2016年温州市哲社科规划课题——PPP模式下温州水环境治理投融资机制研究
（项目编号：16wsk140）的阶段性成果
■中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2017）08-0011-04
期的水环境治理资金不足,严重影响到水环境治理的可持续推进,大量的水利工程建设资金投入使得政府财政支出捉襟见肘,建设投资不足制约着温州水利建设的发展.作为政府和社会资本合作模式的典范,PPP（Public Private Partnership）项目融资模式,近年在国内风生水起.PPP 项目融资模式,可以使社会资本更多地参和到水环境治理项目中,吸收私营部门在投资和建设中更加有效率的管理方法和技术,符合我国宏观经济政策方针.PPP 融资模式公私双方形成互利合作的长期目标,能更好地为社会和公众提供服务.据温州市发改委统计,截至2016年8月,温州共推出3批104个PPP项目,总投资达到2 300亿元.其中签约落地19个,范围涵盖市政、交通、水利、公共服务设施等多个和民生关联较强的领域.目前温州市列入国家、省PPP项目库数量居前位,2015年全市分别有8个、17个项目列入国家发改委第一批、第二批PPP项目库,入库项目数位列浙江省第一.有27个PPP项目列入省发改委第一批PPP项目库,总投资1 285亿元,分别占全省的23.3%和30.5%,项目数和总投资均居全省首位.有8个项目列入省财政厅第二批PPP项目库,数量居全省第三.同时,已建立一批PPP咨询服务机构库,助力PPP项目实施逐步实现法制化、规范化、专业化.
一、水环境治理项目PPP模式的优势分析
(一)应用优势分析
作为公共产品的水资源原则上是由政府买单,是一项公共建设服务.但是,政府财政资金有限,水环境治理遇到资金瓶颈,而大量的社会资本又找不到投资方向.通过水环境治理建设PPP项目模式,将社会资本和水环境治理进行有效对接,显现以下优势：
1.有效弥补财政资金的不足,实现资金的效益最大化.水环境治理投资项目所需资金数额大、投资周期长、投资收益回报慢,加之地方政府债务高居不下,没有足够的财力保证治理投入.水环境治理公共需求强烈,为解决公共需求和资金之间的矛盾,公共部门需要在项目整个生命周期适当环节引入多元化的PPP模式,以加快水环境治理项目建设满足公共需求.通过引入私人资本进入到水环境治理领域,将私人资本天生的竞争属性带入到垄断领域,利用竞争机制给项目的设计、建设以及运营等环节带去创新的动力.利用私人资本专业的资源整合能力和强大的创新能力,提供质量更高的公共产品和服务,在此基础上又能提供许多创造性的增值服务,给项目带来了更多增值收入的机会.
2.降低项目建设运营的成本,提高服务水平.对于私人资本而言,追求利润的最大化,是其资本的天性.水环境治理项目PPP模式通过引入私人资本可以充分利用私人资本逐利性这一特性,将建设、运营管理的某些环节交由私人资本,赋予其极大的自主性,激励私人资本制定最有效率的建设方案、运营管理制度,降低一般建设费用,以提高运营管理效率.在PPP模式下,在保证公共利益最大化的前提下,私人部门为了实现投资的最大收益,维护自己的商业信誉,私人部门必定会具有提升服务水平、提高服务效率的内在动力.同时,私人资本所具有的技术、经营管理、人才等优势能够为其目标的达成提供有力的支持.
(二)风险分担比较优势分析
水环境治理项目通过引入 PPP 模式,公共部门和私人部门在达成协议合约的基础上共同参和建设和运营水环境治理项目,各自发挥自身具备的优势,充分利用自身的资源,能够解决水环境治理项目投资不足、风险各自承担、项目运营效率低下等问题.公私合作双方能够在一定的制度框架内形成互利的共同目标,参和各方虽然不能达到自身追求利益的最大化,但总收益却是最大的,在总收入最大的前提下,参和各方达到“投入-产出”的最佳比,这符合水环境治理项目建设运营的宗旨.水环境治理项目引入PPP公私合作建设运营模式,公私双方实现协同管理,项目总风险水平比公私双方单独投资有所降低.事实上,公共部门在政策信息等方面具有优势,而私人部门则在降低工程造价、降低建设成本、技术创新、改善经营管理等方面具有优势,公私双方可以实现优势互补.各风险在公私部门间实现最优对应后,整个 PPP 项目就达到了风险最小化、利益最大化.
二、水环境治理中PPP模式的运用
(一)PPP模式在水环境治理中的运作形式
将PPP模式应用于水环境治理,其典型模式有：托管运营、BOT（建设-运营-移交）和 TOT（转让-运营-移交）三种.
1.托管运营模式.在保证水环境治理项目所有权公有的前提下,通过管理合同和服务合同形式委托私人部门参和设施的运营.管理合同可以减少政府对项目日常管理中的干预,民营企业在设施管理中更加具有自主权,完全把水环境治理项目运营中的权利和责任委托交给私人部门.服务合同主要是从社会资本方吸取一些成熟的技术和专业经验,改善经营管理,降低运营成本.在管理合同模式和市场机制的保障下,民营企业是纯粹的运营主体,使得经营效率和服务质量水平都有大幅度的提高.管理合同模式中,政府在运营期间的支出和服务费相对稳定,企业在经营过程中面临的经营风险较小,收益率较低.管理合同模式因为只是将项目运营管理外包给专业部门,仍然无法从根本上解决政府建设资金短缺的困难.
2.BOT 模式.BOT,是指政府和投资者签订合同,由投资者组成的项目公司自行筹集项目资金,按照政府意愿及要求建设合同中规定的项目.合同存续期内设施的运营和维护由投资者负责,可以通过一定的费用收取,来获得合理的投资回报.水环境治理运用BOT模式的优势是非常明显的.对政府而言,BOT项目最大的好处在于吸引社会资本,减轻政府财政压力.政府通过将“特许经营权”出让给企业,让企业取得特许经营权带来的收益,政府在特许经营期内以污水处理费或者财政补贴来分期支付资金,减少了财政支出.对企业而言,由于有政府污水处理费或财政补贴做担保,降低了BOT项目的风险而且投资回报稳定,也为企业在银行等金融机构融资增加了可靠性.表面上,BOT 项目由于民营企业参和项目建设,民营企业成本的收回及利润的取得来源于对居民和政府的收费,水环境治理项目的总成本会增加.但由于民营企业固有的优势,能提高项目建设、运营效率,达到降低成本的效果.所以说 BOT 项目实际成本增加和否是政府和私营部门两个部门共同作用的结果.事实上,和其他几个模式相比,无论是环境基础设施的投入还是运营成本,私營企业都要比公共部门低.
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参考文献：
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