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【摘 要】“城”和“乡”是城市体系中的两个关键主体,县级小城市介于两者的过渡地带,是城市体系内大中小城市良性互动和协调发展的重要节点.部分县级小城市陷入“小城市病”发展困局.应助力民营经济成为小城市经济发展的主体,以民营经济为突破口发展县域特色经济.
【关键词】县级小城市 民营经济 新型城鎮化
【中图分类号】F29 【文献标识码】A
改革开放以来,从“六五”时期“抓小控大”、“七五”到“九五”时期“大中小并举”、“十五”时期“大中小并进”,历经四十年的探索和调整,我国确立了新时代中国特色新型城镇化道路.党的十九大报告指出,“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”.在建设现代化经济体系的背景下,城市体系内大中小城市的良性互动和协调发展,尤其是县级小城市的可持续发展,已经成为新型城镇化战略取得成功的关键环节之一.
部分县级小城市陷入“小城市病”发展困局
衡量县级小城市的发展质量高低,基本原则应该是产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活安定等四个方面.探索县级小城市经济发展的新模式,使县级小城市兼具产业支撑和就业吸引力,对于改变人口向大城市过度集中的趋向、加快农村转移人口市民化、实现更高质量的城镇化具有重要意义.然而,目前大多数县级小城市发展面临着产业发展乏力、基础设施建设滞后、吸纳人口过少等问题的困扰,部分县级小城市陷入了“小城市病”困境,导致城市发展难以达到基础设施和公共服务的规模效益门槛,吸纳产业和人口的能力受到抑制,陷入了经济效率低下和资源利用浪费的恶性循环,部分县级小城市甚至出现了空城化和市容萧条的局面.
当前困扰县级小城市发展的因素,归纳起来主要有以下几个方面.第一,县级小城市的现代市场体系发育相对滞后.改革开放初期,县级小城市曾经是中国最具发展潜力的行政单元,家庭联产承包责任制的农业组织、乡镇企业和地方国营企业等是彼时“自下而上”式市场经济的领头羊.随着国企改革和“抓大放小”政策的调整,县级企业和乡镇企业体量小、机制灵活等竞争优势受到抑制,反而受到融资困难和市场信息相对迟滞的制约,难以与宏观经济结构调整保持同步,逐步陷入发展困境.与此同时,受到区位条件、资源禀赋等先天条件的制约,加上行政区划的限制,县级小城市的资源配置能力受到体制的束缚,资本、技术、信息、人才等要素难以在县级小城市形成聚集和融合,对于县级小城市提升经济活力和产业竞争力形成了极大的制约.
第二,县级小城市面向的农村市场发育相对迟缓.长期以来,由于受生产要素、自然条件以及发展历史等因素的制约,我国大部分地区农村居民收入仍然停留在满足基本消费需求的水平,多元消费市场发育迟缓,农村市场在国内市场中所占份额趋于下降.由于现行土地制度、户籍制度、城乡二元体制残余的影响,农村转移人口的市民化进程困难重重,又进一步制约着农村消费需求的扩大和农村市场的发育,导致农村市场对于县级小城市产业发展的支撑作用受到抑制.
第三,县级小城市的发展模式相对僵化.除了外部的客观因素困扰,县级小城市自身往往面临内源性增长能力不足的制约,存在着目标定位不准、发展模式僵化等问题.不少县级小城市违背城市发展规律,片面走“以地谋发展”的道路,土地开发盲目冒进,由于产业发展乏力,吸纳人口和就业的能力不足,造成房地产供给过剩,人为加大了造就“鬼城”的风险.还有一些县级小城市基础设施建设滞后,公共服务供给不足,城市治理模式僵化,导致文化氛围匮乏,生活方式庸碌化,缺乏对人才、资金等要素的吸引力,甚至出现治安状况恶化等社会问题,城市发展陷入“小城市病”困境.
以民营经济为突破口,小城市发展困局
推动县级小城市可持续发展,应当让民营经济成为小城市经济发展的主体,以民营经济为突破口,发展县域特色经济.民营经济是中国特色社会主义市场经济不可缺少的组成部分.党的十九大报告指出,“支持民营企业发展,激发各类市场主体活力”.总书记在2018年9月份视察东北经济时强调,“毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展”.改革开放四十年来,东部沿海地区的经验更是表明,民营经济是最能适应市场经济规律的经济形式,是区域经济发展的最有创新活力的经济主体,也是创造市场活力、拉动经济增长的重要市场力量.
民营经济与县级小城市的发展阶段具有多层面的契合之处.首先,县级小城市通常处于城市体系内资本、技术、人才要素流动的末梢,自主吸引资金、人才、技术的能力相对较弱,而民营经济却大有用武之地.可供县级小城市选择的策略就是从挖掘和吸引民间资本,发展民营经济入手.相比于国有经济,民营经济完全按照市场规则运作,可以充分利用当地的内源性资源,通过专业化分工协作,迅速形成独具特色的根植性产业链或产业集群.由于县级小城市大多以规模零星的配套性产业和劳动密集型产业为主,进入门槛较低,有利于民间资本迅速进入.
其次,县级财政实力有限,难以支持大型工业企业,发展民营经济是县级小城市的现实选择.由于各类金融机构的信贷政策普遍向大中型城市和大中型企业倾斜,小城市的国有经济面临愈来愈严峻的资金短缺问题.民营经济具有以经济效益为导向、高灵敏的市场反应、高效率的企业运作等优势,可在很大程度上克服资金短缺的困扰.民营经济大多是本土经济,对当地资源和人脉关系的依存度高,具有较强的根植性,外迁倾向小,可为当地财政提供稳定的税源.
最后,大部分县级小城市的基础设施建设滞后,要素聚集功能不足,第三产业发展薄弱,民营经济可以弥补服务业发展的不足,对于扩大就业、改善民生具有不可替代的重要作用.民营经济能够广泛调动和激发民众的创业热情,以创业带动就业,发展进入门槛较低的二三产业,可以为劳动技能较低的农业转移人口提供更多的就业岗位,最大限度地吸纳农业转移人口.与此同时,民营经济所从事的二三产业,有利于增加小城市的公共产品供给,增强宜居程度,为改善民生作出积极贡献.
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