论文民用机场政府管制体系重构是关于政府管制方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关政府管制失灵论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：2002年开始的民用机场政府管制改革取得了显著效果,但仍存在着诸多问题,最为突出的是机场的无序管制和普遍亏损.民用机场具有明显的规模经济性、范围经济性和网络经济性,它们共同决定着自然垄断性、竞争性和外部性的产业性质.航空市场容量的扩大以及产业间替代性竞争的加剧,使民用机场的产业性质呈现出由自然垄断性向竞争性演变的动态格局,原有管制政策已不能适应机场发展的要求.温州机场的政府管制改革表明,我国民用机场政府管制改革是在经济体制转型和民航产业发展的宏观背景下进行的,有别于市场经济条件下的政府管制改革,财政投资困难和城市建设需要是直接动因.由此,立足公共性、走向市场化必将成为我国民用机场政府管制改革的当然选择,而建立健全法律制度、推进激励性管制改革、完善经济管制、健全多元化产权制度、制定产业扶持政策是我国民用机场政府管制改革的当务之急和努力方向.
关键词：民用机场；市场化改革；激励性管制；产业扶持
中图分类号：F560.81文献标识码：A文章编号：1007-9092（2013）03-0023-07
我国民用机场是较早进行企业化改革的自然垄断行业.1980年, 作出了“民航要走企业化道路”的指示.2002年1月,国务院正式通过我国民航业改革重组方案,明确提出了“政企分开,转变职能；资产重组,优化配置；打破垄断,鼓励竞争；加强监管,保证安全；机场下放,属地管理；提高效益,改善服务”的改革目标,从此我国民用机场进入了新一轮管制体制改革.随着2008年《全国民用机场布局规划》的颁布、2009年《民用机场管理条例》的实施、2012年《国务院关于促进民航业发展的若干意见》和《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》的出台,民用机场的政府管制改革面临着重构政府管制框架、形成新型政企关系等新任务,总结机场管制经验,提出我国民用机场管制改革的理论基础和政策建议,具有重要的理论和现实意义.
一、理论基础和分析框架
政府管制,也称“管制”、“规制”或者“监管”,起源于自然垄断、外部性、内部性等因素造成的市场失灵的广泛存在.现代意义上的管制是指在市场经济条件下,政府（或管制机构）利用国家强制权依法对微观经济主体进行直接的经济、社会控制或干预.其规范目标是克服市场失灵,实现社会福利最大化,即实现公共利益；实证目标是实现利益集团的利益①.激励性管制理论认为,在保持原管制结构不变的前提下,不断刺激受管制厂商提高效率,即让厂商受到一定的竞争压力,以形成提高生产和经营效率的正面诱因.该理论实质上阐述的是一个委托 问题,在信息不对称条件下,政府如何设计一种激励管制合同,既能充分激励被管制厂商提高效率,又要有效约束其利用信息优势采取投机行为.可见,政府管制仅限于微观经济领域,其主体是政府行政机关或其他公共组织,客体是各种经济主体,主要是企业,主要依据和手段是各种法律或者制度.
民用机场分为运输机场和通用机场通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行,以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场..本文所称的“民用机场”,下文简称“机场”,专指运输机场.民用机场是公共基础设施产业,具有明显的规模经济效应、范围经济效应和网络经济效应,它们共同决定和影响着机场的组织结构及其经营行为,从而影响着机场产业的市场结构和市场容量,决定着机场自然垄断性、竞争性和外部性的产业特征以及政府对机场产业的管制方式.民用机场的规模经济一般是通过跑道起降密度经济、飞机运载能力经济和客货通过能力经济等来实现的.在密度经济等因素的影响下,将会产生随飞机起降数量的增长以及旅客和货邮吞吐量的增加而使民用机场平均成本曲线向下倾斜的情形,这就是民用机场的规模经济性.如果我们把民用机场提供的非航空性服务和航空性服务看作不同的产品,那么一个机场均是多产品的提供者.当非航空性服务和航空性服务由一个机场同时提供时,机场将表现出明显的范围经济性,即随着经营范围的增加,会使机场区域内的业务量相应增加,其总成本比由多个厂商同时提供这些服务更低.民用机场的范围经济,主要是通过区域经济来实现的.机场的网络经济性是指随着机场航线网络的不断扩大,机场跑道起降密度将增大,使机场利用率提高,逐渐形成航空枢纽,航空公司通过其衔接航班的便利性增强等而出现的收益递增、平均成本减少的情形.倘若一个机场所连接的其他机场越多,建立的航线网络覆盖范围越广,则这种网络经济性就越突出.
民用机场具有的自然垄断性和负外部性,直接导致了政府普遍对其进行严格管制,主要有市场准入管制、投资管制、资源利用管制、价格管制、技术标准管制、普遍服务管制、环境管制等多种形式.政府管制尽管既可赋予机场垄断经营权,从制度上保证了“普遍性服务”的供应,又可防止机场获取高额利润,损害公众利益,但不可否认,政府管制存在许多缺陷和不足,比如管制直接成本过高、管制时滞所产生的损失、导致机场内部无效率、管制过度倾向以及出现设租寻租行为等问题.民用机场产业性质由自然垄断性向竞争性的动态演变以及政府管制在实践中存在的诸多弊端,导致了1993年以来政府对机场的管制改革,主要取向是放松管制,其目的是想在被管制的民用机场产业内引入更多的竞争机制,实现社会资源配置优化,提高社会福利总水平.特别是2002年以放松管制为主要内容的民用机场政府管制改革,业已产生诸多积极效果.但毋庸讳言,这场政府管制改革依然存在一些不可忽视的弊端.主要表现在：
（1）民航当局尽管放松了对机场的管制,但由于我国机场管制立法滞后,经常依靠一些规范性文件来指导机场运行,使得在安全管理等方面没有法律标准和法定程度可循,随意性较大,让机场无所适从,而且地方政府在微观经济领域对机场进行过度管制,使之再次变成政府的附属物.
（2）航空收费改革没有触及,依然是政府制定的行政价格,和市场供需两不相干,既不是传统的成本加成管制,更不是任何形式的激励性管制.行政定价不但使国内机场的航空收费和成本和市场无关,难以激励机场根据市场变化及时作出决策,而且还不能使航空公司享受到非航空收入航空性收入是指机场向航空公司提供的和飞机起降、滑行、停放等直接相关的导航、廊桥、安检等服务收入.非航空性服务是指在机场区域内,机场提供的除航空性收入之外的诸如商业、广告、物业等收入.提高的利益.
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参考文献：
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