论文政府和市场在区域金融风险处置中作用边界和分工效率是关于金融风险方面的论文题目、论文提纲、防范化解金融风险论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
编者按：随着经济下行压力不断增大,区域金融风险也逐渐暴露.一些处于产业低端、产能过剩领域的企业已经入不敷出,拖欠工资和银行贷款本息,陆续破产倒闭；而另外一些原本有着优质核心资产的企业因受困于大面积担保圈的代偿风险,在各家银行竞相抽贷之后,也成为“僵尸企业”.面对复杂的金融风险局面,是断奶、清盘、出清,还是施以援手?如果选择前者,地方和银行都难以承受GDP和不良贷款之痛.如果施以援手,施救最终能否成功?施救的依据和标准是什么?是垫资、让利解困,还是促成兼并重组?选择兼并重组,区内“拉郎配”显然没有市场.如果选择区外兼并重组,如何寻找合适的重组者?地方政府如何代表涉险企业和重组方谈判?政府在重组中如何准确确立自己的角色定位?以往招商引资的传统套路还是否有效?地方财力又能否支持?这一系列问题,都直接考验着金融部门乃至地方政府的智慧和勇气.
在实践层面上,由各地方主导的施救和兼并重组等活动也屡见不鲜.对此,本刊特意安排了三则案例分析作品.从中,我们既看到了风险资产取道区外重组的市场化定价及其产业链接和升级,也看到了地方政府为阻止银行竞相抽贷和保护企业优质资源的种种努力,还看到了因银行不良担保偏好—担保圈所引发的区域性传染风险及其杀伤力,还有一些地方已陷入招商引资后续风险的“路径依赖”里.在特定金融风险时期,理性、有为的政府,应当合理把握作用边界：对于符合产业政策、具有发展潜力的困难企业,应及时组织协调各方控制风险,同时可以借助第三方专业化组织对企业进行市场化救助；对于低端落后企业,则应完善退出机制,实现产能过剩行业企业出清.
摘 要：本案例通过剖析某县对辖内一家化工企业涉及23家企业担保圈风险事件的处置后发现,地方政府在应急控制风险事态蔓延上具有组织、协调等比较优势,但在后期推动涉险企业兼并重组上则明显逊于专业化 组织；而后者在选择战略投资方、开展产业对接、合理风险资产定价以及精选并购模式上更具有市场化效率.在特定金融风险时期,理性的和有为的政府,应在危机事态中合理把握自己的活动边界.
关键词：政府；作用边界；并购重组；专业化效率
中图分类号：F832.5 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2016）06-0037-06
一、引言
近年来,随着国内经济增速放缓,影响经济发展的不确定因素和潜在风险进一步加大,区域性金融风险时有发生,尤其以企业互担互联为特征的担保圈风险,处理不好极易产生多米诺骨牌效应,势必影响当地社会政治稳定,防范和化解金融风险是政府面临的一个棘手的问题.面对市场失灵的存在,依靠市场自身的调节无法达到帕累托改进或最优,这种低效率的运行只能助长风险的蔓延和扩散.洪银兴（2014）认为,“根据一般的市场经济理论,在市场决定资源配置的场合,需要政府在市场失灵的领域发挥作用.在市场对资源配置起决定性作用的条件下,政府要更好配置公共资源,需要政府和市场有明确的边界”.政府直接或者间接参和到资源配置的过程中,是政府维持经济稳定发展、保持经济可持续发展的职责所在.为使市场最大限度地发挥其积极作用,需要政府在适度范围内进行调节和干预.梁爱文（2014）认为“市场的决定作用在于实现资源的优化配置,而政府的有效调控是为了纠补市场的瑕疵”.如何在尊重客观规律的前提下,处理好政府和市场的边界,把握好市场调节和政府调控的前后顺序、调控力度、配合程度、干预界限,达到政府干预和市场调节的最优状态,这都是提升市场调配资源效率需要考虑的问题.本文以C化工企业引发的一场金融风险案例为突破,试图厘清政府和市场在风险处置中的作用边界,通过理性的干预和专业化的操作为化解风险提供借鉴和参考.
二、C化工引发的金融风险案例
(一)区域担保圈风险暴露
2015年3月份,A县10余家企业先后出现欠息、欠贷行为,全县银行业不良贷款余额急剧攀升,不良率高达8.35%,区域经济、金融风险一触即发.这种异常现象引起地方党委、政府的高度关注,立即调度了解出险情况.经调查得知,该县重点企业C化工是引发这场风险的源头.
C化工是A县一家开业不到4年的中型化工企业,注册资金47500万元,从业人员260余人,是当地利税超亿元的3家企业之一.然而2014年下半年以来,受国际原油价格大幅下滑、大额担保贷款代偿等多重因素制约,公司经营恶化,开工率严重不足,资金支付能力减弱,2015年3月起,在多家银行陆续出现欠贷、欠息,两家银行抽贷、减贷4900万元；至2015年8月末,存量贷款中已有超过4亿元形成不良,不良占比65.08%,表内外欠息1638.03万元,不良贷款额占全县不良贷款余额的1/4以上.2015年初公司经营陷入停滞,24万吨/年工业异辛烷项目建设搁浅.
C化工的风险引发了辖区担保圈关联企业的恐慌,该公司担保企业8家、被担保企业15家,处在担保链核心地位,担保链上23家企业面临较大的担保代偿、不良担保风险,债权银行多次上门催收未果,且有持续放大的风险苗头和迹象.如何有效防范企业的信贷风险,考验着地方政府的智慧和勇气.
(二)应急控住风险源头
面对C化工经营、信贷风险的加速蔓延,当地政府紧急出动,通过各种渠道寻求解困方案,召集高校专家、监管部门进行分析、论证,在救和不救之间艰难抉择.有专家认为,政府有限的财力根本无力支撑C化工随时都有可能出现的贷款风险；更何况,还有23家担保圈上的企业也是“不定时炸弹”,实施救助或许会是“竹篮打水一场空”,引发一场更大规模的区域金融风险.但也有反对意见,认为C化工是一家民营资本出资的化工企业,其出险的基本原因是相关产品受国际石油价格快速下跌和自身新项目建设速度过快拖累.目前企业已经基本适应了国际油价的新趋势,上下游客户稳定,并在同行业竞争中稳步提升位置.再加上,C化工属于新建企业,新设备、新工艺,项目技术先进,无历史包袱.如果处置方法得当,尤其是通过合适的兼并重组,C化工获得重生是大概率事件.如果不予以及时救助,C化工7亿元贷款连同23家担保圈的可能风险,对A县将是一个沉重打击.经过多方论证和综合权衡,政、银、企、监管机构四方达成了救助C化工的共识.
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参考文献：
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