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[提要] 1994年分税制改革的重要原则是“事权和财权相结合”,但实际改革重点放在了“收入”端;在支出方面,政府间事权划分和支出责任划分不合理、不清晰、不规范,我国的转移支付结构还很不合理.所以,加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的 和地方财政关系成为改革的主要目标.解决 和地方财政关系问题应当紧紧抓住“财政事权和支出责任相适应”这个“牛鼻子”.十九大报告不仅重申十八大以来 确立的建立现代财政制度,并进一步提出财税法治改革要求和任务是国家治理能力和治理体系现代化的重要抓手.
关键词： 和地方;政府间;财政关系;改革
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2018年4月9日
我们所要建立的现代财政制度是要有利于发挥 和地方两个的积极性,各级政府之间财力和事权相匹配的财政制度.这一点对于我们这样一个幅员辽阔、各地经济社会文化发展水平差异较大的社会主义大国尤为重要.有的国家虽然也是多级政府、多级财政,也存在着 和地方的财政矛盾问题,但是我国的情况最为特殊,从中央到乡镇,五级政府,财政关系相当复杂,必须通过合理有效的财政制度,才能调动和保护各级政府的积极性,使各级政府都能有效履行宪法法律赋予的功能和责任,为广大人民群众提供公共服务,促进经济社会健康发展.
一、我国政府间财政关系改革的目标
（一）明确界定政府职能职责和财政职能.政府和市场、社会之间关系的正确处理决定政府职能的合理化,政府职能、职责及履责权限决定政府支出责任.因此,财政体制改革的核心是正确处理政府和市场、社会的关系,划清政府和市场、社会的边界,必须尊重市场规律,让市场充分起作用,以公众利益最大化和维护社会正义为基础,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,恰当、适度地发挥政府作用.应遵循“市场、社会优先”的原则,凡市场、社会能做好的就交由市场和社会去做;凡市场、社会能做但做不到位的,由政府发挥辅助作用;凡市场、社会做不到的,由政府牵头承担或组织相关资源配置.创新政府履行职能方式,充分引入市场机制,发挥财政“四两拨千斤”的作用.政府职能和财政职能的定位是：尊重市场,服务和引导市场经济,在财政事权（支出责任）的分级合理化的基础上,服务于现代国家治理体系的构建.
（二）完善政府间事权和支出责任划分.事权划分、收入划分和支出及转移支付是财政体制改革的核心内容.政府间事权和支出责任合理划分是财权和财力配置和转移支付制度的根本前提.必须在积极完善立法的过程中合理划分各级政府间的事权.
政府间事权划分的基本原则是：第一,根据公共产品的层次性和受益范围划分事权和支出责任.全国性公共产品和公共服务受益范围遍及全国,应由 政府提供;地方性公共产品和公共服务受益范围仅局限于地方,应由地方政府提供;具有外溢性的地方性公共产品和公共服务,可由 政府和地方政府联合提供,或 政府补助地方政府提供,或直接由 政府提供.值得注意的是,地方事务的外部性可以通过扩大 事权范围的方式来解决,也可以借助于地方之间的协商机制.考虑到信息处理的复杂性,地方政府对当地情况的了解远多于 ,因此由 政府承担过多的事权和支出责任并不一定是合理的.第二,根据公共服务提供效率划分事权和支出责任.考虑到历史文化传统因素,收入分配和经济稳定职责由 政府提供更有效率.但在收入分配职责的履行上,各国不同程度地借助于地方政府力量.因此,我国政府间事权和支出责任的划分应充分考虑历史文化传统因素,进而确定各级政府容易接受的支出责任分担机制.第三,根据规模经济原则划分事权和支出责任.政府间事权和支出责任划分还要注意职责承担中的规模经济问题.某些职责,若由地方政府承担可能无法发挥规模经济效应;而如果由 政府承担,则可以发挥节约成本的作用.第四,尽量减少政府间事权共担.尽可能做到各级政府的事权大部分为独立承担的责任,减少共同承担的事权,辅之以少量上级委托性事权和引导性事权.
（三）调整政府间财政关系,完善转移支付制度.无论是考虑到“实现共同富裕”的社会主义本质,还是法制社会下基于公民的“人权平等”提出的“基本公共服务均等化”要求,都客观地需要运用转移支付制度手段对财政资金余缺自上而下地在政府间进行适当调节.这种转移支付有效运用的基本前提就是“纵向不均衡”地由 取得和其宏观调控功能相称的财力,进而去调节地区间的“横向不均衡”.（纵向财政不平衡是指上级政府和下级政府的财政收支之间的不平衡.由于各级财政在收入手段和支出需要之间的不平衡,可能造成财政收入上的不足,从而形成财政缺口.横向财政不平衡是指同级地方政府之间在收入能力、支出水平以及最终在公共服务能力上所存在的差异.）在我国经过二三十年“让一部分人和一部分地区先富起来”的发展之后,叠加迥异的自然地理环境,地区间经济发展水平差异巨大,“实现共同富裕”任重道远,新时期 政府不可回避的一项重要责任,就是以合理的方式“抽肥补瘦”,抑制地区间差距扩大——这种 政府针对“横向不均衡”履行区域差异调节责任的物质前提,就是形成合理设计和可持续实施的 、地方间“纵向不均衡”的财力分配框架.
（四）十九大新目标.加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的 和地方财政关系.党的十八届三中全会、五中全会高度关注建立现代财政制度.现代财政制度所指的“现代性”包括公共性、法治性、全局性和民生性的新时代特点.现代财政制度不能單纯理解为“经济”制度,更是一种包含政治 诉求和社会民生保障的“政治”制度和“社会”制度.现代公共财政制度不仅涵盖公共财政的收入、支出、管理等方面的内容,还应该有权责配置,尤其是纳税人权利救济、财政司法方面的内容,以更好地保护全体纳税人的利益,真正做到“以人民为中心”.“权责清晰”中“权”是指事权,“责”是指支出责任.如何有效划分各级政府权责,还需要进一步明晰其划分标准,这也是未来改革的重要方面.“财力协调”,涉及对欠发达地区和“老少边穷”地区的支持,具体落实到财税法治建设上集中体现为转移支付制度的完善问题.十九大报告提出“权责清晰、财力协调”,突出了 和地方财政关系定位中的“清晰”和“协调”要求,更加明确、更易操作.“区域均衡”是十九大报告中关于财税法治改革方向的新增内容,是落实十八大关于“基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系”以及“公共资源出让受益合理共享机制”的要求,更是十九大强调的“共同富裕”的目标要求.
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参考文献：
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