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分类:硕士论文 原创主题:厘清论文 更新时间:2024-03-31

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自新三板企业掀起IPO热潮后,新三板转板企业在IPO征程中却遇到了拦路虎,即“三类股东”问题.然而监管层虽然对“三类股东”没有设置差别性对待政策,但目前为止也没有一个明确解决问题的政策措施,导致存在“三类股东”的企业拟IPO遇到了较大障碍.

“三类股东”导致股权结构不稳

新三板挂牌企业海容冷链、有友食品、波斯科技在2015年底就分别有意拟IPO,但现实情况是,从今年2月开始,这几家公司在证监会IPO排队进度表中的审核状态都是已反馈,但4个月过后仍未有变化.导致这一问题的主因,就是存在“三类股东”问题.

三类股东,指的是以契约型基金、资产管理计划、信托计划等“非公开募集”的金融产品形式存在的投资者类型.“其在新三板投融资市场发挥了很大的作用.”中国新三板研究中心首席经济学家刘平安表示.

“三类股东”在新三板市场是被官方认可的.根据《非上市公众公司监管问答——定向发行(二)》表述,全国中小企业股份转让系统挂牌公司设立的员工持股计划,认购私募股权基金、资产管理计划等接受证监会监管的金融产品,已经完成核准、备案程序并充分披露信息的,可以参与非上市公众公司定向发行.从相关规定看,“三类股东”属于法定的合格投资者.

但新三板企业转IPO时,受“三类股东”影响的问题就被凸显出来.因为在《首次公开发行股票并上市管理办法》中明确表示,企业上市,发行人的股权清晰,控股股东和受控股股东、实际控制人支配的股东持有的发行人股份不存在重大权属纠纷.“‘三类股东’关系到上市公司股权及股东的界定问题,IPO排队时间普遍较长,在此期间,如三类股东出现到期兑付、份额或收益权转让等情形,将造成被投资公司股权结构不稳定,以及拟上市公司股东人数超过法定人数的界限等问题.同时也可能存在关联方持股甚至利益输送问题.所以清理‘三类股东’也就成为新三板拟IPO企业的重要工作之一.”刘平安说.

现在监管层尚未明确表态“三类股东”的股权清晰界定,但明确表态需要穿透至自然人或国资主体,但根据已有案例可以看出“三类股东”目前还是会影响审核进度.

圣泉集团董事长唐一林在今年两会上建言:新三板发展“三类股东”不应成为IPO障碍,其表示,圣泉集团的股权结构里就有35个“三类股东”,导致其上市受阻.

上市需处理好“三类股东”问题

业内一致认为,“三类股东”目前很难清理.“因为新三板流动性比较差,而‘三类股东’的金融产品是其很大的资金来源,如果不让这类股东投,资本供给就会越来越少.”北京新鼎荣盛资本管理有限公司董事长张驰说,目前市场中80%的企业都存在“三类股东”的金融产品.

“但‘三类股东’的这种态度也值得理解.”张驰说,“从‘三类股东’的角度看,毕竟这些基金帮助企业很多年,如今要上市了,能赚钱了,逼着让其退出享受不到回报,的确不合适.”

“所以导致此问题原因有两个方面:一是对‘三类股东’的制度安排有问题.如果不从制度安排本身来解决问题,其他任何措施都不能从根本上解决问题;二是目前新三板流动性不好,投资资本除了企业IPO实现退出外,没有其他好的退出通道.所以投资者如果没有一个较好的退出补偿,是很难愿意来配合企业清理‘三类股东’的.”刘平安总结.

也并不是所有存在“三类股东”的新三板企业都无法IPO.

张驰向《经济》记者讲述这样一个案例:华电电气、新产业和明德生物都是在A股排队超过一年的企业,今年7月份,3家企业却集中摘牌新三板,惹来业内一片哗然.大家普遍猜测,3家企业退出新三板的目的就是解决“三类股东”的问题.因为在新三板仍挂牌时,无法进行股东结构调整,也无法进行股权转让.“在无法明确‘三类股东’市场地位的情况下,这也是无奈之举,但也是一个办法.”张驰说.

他进一步解释说,这3家企业能顺利从新三板退市,而且也不影响A股排队的顺序,说明这种方式得到了监管机构的默许.“要不然,企业也不敢贸然摘牌新三板,就为解决‘三类股东’的问题.”

张驰认为,摘牌只是给企业宽松的处理条件,但承担的风险是,企业在IPO排队过程中必须处理好“三类股东”问题,否则会造成企业短期内既无法重上新三板,也无法IPO.

另外,做市转让变为协议转让的挂牌企业数量也不断增多.究其原因,刘平安告诉《经济》记者,“三类股东”介入新三板挂牌企业只有两种方式,二级市场买入和定增.而一些准备拟IPO的企业,为了控制好股价和控制股东人数、摆脱“三类股东”的进入,所以选择做市协议.

另一方面,企业做市转让变为协议转让,也是为了避免清出“三类股东”时,遭遇敲诈.

还有一种情况是,社会投融资机构对“三类股东”的问题也有一套解决办法,就是其设立了针对IPO项目的专项基金,该基金愿意接收有意愿退出的“三类股东”.

审查不能一刀切

“三类股东”的问题被业内戏称为请神容易送神难.那么,如何解决“三类股东”目前遇到的尴尬?

在“新三板市场建设媒体通气会”上,证监会非上市公众公司监管部主任周贵华表示,目前存在“三类股东”的企业也有申报IPO的,从证监会受理来说没有差别政策,也有存在“三类股东”的企业被受理的.而“三类股东”引起了不同市场之间的规则适用问题,从发行涉及的股权清晰和信披要求来说,存在“三类股东”的公司要接受不同市场法律法规之间的衔接,相关部门对此正在研究.

刘平安则认为,设立“三类股东”持有拟IPO企业持股的比例红线也是一个好办法.“比如,‘三类股东’占股在3%-5%,IPO就不再对‘三类股东’设阻碍.如果超过3%-5%,再给予追究,区别对待.”

追本溯源,刘平安认为,新三板之所以出現这一系列情况,仍是差异化制度供给不足的问题.比如2016年新三板进入了市场化制度建设的完善阶段,市场原本期望市场分层管理制度能够在一定程度上改善市场流动性,但至今为止,市场预期没有如期而至.反过来再看“三类股东”与A股之间的流通通道,也是因为法律法规制度的衔接问题.“所以,目前市场需要迫切解决的是完善市场化制度,才能重振新三板市场信心.”

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参考文献:

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