论文高校国有资产出租出借收益实现路径是关于本文可作为相关专业国有资产论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文国有资产管理系统论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：本文以某省两所高校国有资产出租出借过程中存在的典型问题为案例,分析了新形勢下高校国有资产出租出借监管的现状及存在的主要问题,从理顺管理体制机制,建立健全规章制度,规范报批程序,委托第三方评估和公开招租,强化合同管理等方面提出了加强高校国有资产出租出借监管的措施,确保国有资产的保值增值.
关键词：高校；国有资产；出租出借；问题；实现路径
一、目前高校国有资产出租出借的主要做法
目前,大部分高校都存在着对闲置资源进行出租出借的行为,而且大都设立了相应的管理部门,但管理方式不尽相同.有的高校由资产管理部门负责组织实施,有的高校则由校办企业或资产经营公司负责经营,有的高校则是直接出租出借给学校后勤部门经营.笔者所在的高校,在学校层面成立了国有资产管理委员会和经营性资产管理委员会,国有资产管理委员会作为国有资产管理的决策机构,负责出租出借资产的审批和宏观监管,确保资产的保值增值；经营性资产管理委员会是学校经营性资产监督管理的决策机构,代表学校行使出资人权利,履行出资人义务.国有资产管理委员会下设资产处和资产经营有限公司,资产管理处是学校国有资产的监督管理部门,下设经营性资产管理科,依法履行学校国有资产出租出借的论证、评估、报批、委托、合同执行、收益核查和监督等职责.资产经营有限公司是受学校国资委委托,代表学校行使经营性资产经营管理职能,负责国有资产出租的公开招租、合同签订及具体的经营管理工作,承担学校国有资产出租出借、保值增值责任.为了加强管理,学校制订了《国有资产出租出借管理办法》,明确规定了国有资产出租出借的管理机构及职责、相关审批和决策程序、监督检查及法律责任.
二、目前高校国有资产出租出借存在的主要问题
现以发生在云南省高校资产出租过程中的两个案例来剖析目前高校国有资产出租出借存在的问题.
案例一：A校建了一栋培训中心大楼,省发改委对该培训中心大楼的批复功能为教育培训.2011年5月,A校发布了招商引资合作办学公告,引入了B培训学校,后该校通过变更合同主体,和C酒店管理公司签订合作协议.之后,C酒店管理公司将培训中心大楼1至9层转租给银行,将剩余房屋大部分用于酒店经营.该培训中心所使用的实训室仅占培训大楼总面积的1%左右,约定的合作办学项目很少开展,培训中心大楼的用途从合作办学变成了商业租赁经营,严重偏离了发改委的功能批复.
A校在和C酒店管理公司协议中约定：C酒店管理公司交给学校的承租费为每年200万元,租期20年.但C酒店管理公司将该大楼1至9层房屋转租给银行的租金却为每年600万元,租期8年.A校的行为属于违规低价出租资产,事实上已造成了国有资产流失.
2011年10月,A校党委会决定将体育馆地下车位以不得低于300元/月/车位价格租给C酒店管理公司.2012年6月,A校最后以200元/月/车位的价格出租.经核实,对于擅自改变车位租赁价格的问题,相关人员仅口头汇报,未经会议研究,违反了决策制度规定.
案例二：2004年,A高校的一个校办企业亏损严重.该校通过招商引资,引进B公司在校办企业原址建设学生公寓.A校和B公司签订了合作建盖学生公寓协议,双方约定：“该学生公寓的建设用地由A校提供,建设资金及设备全部由B公司投入,建成后,1至4层用于B公司经营餐饮,5至7层安排入住A校学生”.建成后,B公司告知A校学生公寓共计投入2200余万元.当时A校未对土地占用收益进行评估,因全部建设资金为B公司投入,也未对建设资金进行审计.
合同约定,该房屋产权属A校所有.B公司享有30年的经营管理权,30年后房屋归还A校,A校每年享有公寓的固定收益25万元.在B公司经营期间,应优先满足A校学生入住,学生住宿费由A校收取,收取的住宿费用于冲抵B公司上交学校的固定收益.之后,由于A校搬迁至新校区办学,自2010年起已不再安排学生住宿.
政府审计指出：A校“违规将教育划拨用地改变为经营用地,存在着合同约定期限过长,土地占用租金较低且租金长期不变,国有资产收益流失的潜在风险,涉嫌国有资产流失”,并将该问题线索移交纪检部门督促A校整改.通过整改,双方重新签订了补充协议,整改后A校在合同约定期间将增加收益近300万元.
通过对以上两个案例的剖析,笔者认为,目前高校资产出租出借过程中主要存在以下问题.
1.管理体制和工作机制方面
一是国有资产出租出借管理体制和工作机制不顺畅.目前,高校资产出租出借多头管理现象较为普遍,相当一部分高校尚未建立国有资产管理的一级专门机构,国有资产出租出借职能分由资产处、实验设备和仪器管理处、房产处、后勤处、科技处、产业处、财务处等部门承担,管理部门五花八门,管理职能较为分散,多个部门对外签订出租出借协议,谁占有谁使用谁就可出租资产的情况不同程度存在.由于管理体制的不顺,致使高校国有资产出租出借行为乱象丛生.
二是未能严格执行国有资产出租出借报批规定,手续不完备,监管不到位.目前,高校资产出租出借不按规定履行相应报批手续和备案程序,未经上级主管部门同意擅自出租出借的问题普遍存在.有的高校将房屋出租管理事项直接交由所属独立核算的后勤管理部门或资产经营公司自主经营,将本应归属于高校的租金收入计入后勤管理部门、资产经营公司等单位收入,并由其使用或者由其以上缴利润等形式上缴学校.案例一中涉及的高校就是以党委会的形式决定学校资产出租行为,未逐级报批,违反了国家事业单位资产管理的相关规定.
三是由于历史原因,有的高校的出租出借资产普遍存在权证缺失情况,有些单位的房屋建筑物,因年代久远无房产证、土地证；有些房屋在账面上有价值,却无面积,也没有办理房产证和土地证；有些单位的房屋建筑物等在建工程,因为各种原因,不能办理竣工财务决算,资产虽已运行多年,却无法入账,无法办理房产证和土地证.高校在对资产进行出租出借时,未进行审计或收益评估,致使出租出借价格缺乏依据,容易导致部分资产出租价格明显偏低、租期过长.上述两个案例中,均存在此类问题.
总结:本论文为免费优秀的关于国有资产论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
参考文献：
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2、 高校国有资产管理探析 【摘 要】 本文针对高校国有资产管理过程中遇到的问题，提出了加强高校国有资产管理的相应对策。要建立完整的管理模式；建立信息化管理平台；完善资产管。
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