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安居才能乐业.对于“两房两棚”建设这项重大安居惠民工程,湖南省委、省政府高度重视,工作任务年年加码.今年任务艰巨,省里主要是按照“四个转变”的总体思路来推进.
转变之一：由保障性住房建设转向公租房和棚改并举.今年,湖南省计划新增20.08万套公租房,改造各类棚户区31.75万套,均为历年之最.李克强总理在今年政府工作报告中提出,要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,把城市危房改造纳入棚改政策范围,统筹推进农房抗震改造.应该说,棚户区改造,是我国政府针对住房质量差、缺少必要配套设施、环境卫生条件恶劣、中低收入居民相对集中的城市危旧房集中区域,组织实施的住房改造专项行动计划.尤其在当前经济增长放缓、商品住房过高、保障性住房有效供给不足、城镇化质量和可持续发展能力需要进一步提高的大背景下,通过实施大规模的棚户区改造,可以取得一举多得的效果.棚户区改造可以稳增长、促消费、调结构、惠民生.正是因为棚户区改造潜力大,效果更好,政府投入也更多.今年湖南棚户区改造的资金在去年基础上,又成功争取到了国家开发银行贷款的强力支持.预计在3年之内,国家开发银行安排给湖南的棚改贷款将达到838亿元,提供强有力的资金保障.
转变之二：由重开工建设转向开工与分配入住并重.各级各部门在信息化管理、加快分配入住及后续管理上下功夫.省里正在全面清理,摸清自2008年四季度至今已建、在建及分配入住的保障性住房情況,努力完善信息化管理,逐步推行公共租赁住房货币补贴信息化动态年审和管理的模式,加快建立省市联网的“住房保障GIS信息化管理系统”,实现实时查询,确保分配公开、公平、公正.为打好分配入住攻坚战,省里年初对各市州下达保障性住房分配入住目标任务,全年全省将新增分配实物筹集保障性住房7.65万套.今后,原则上以3年为一个周期,开工建设任务数在期末分配入住率必须达90%以上,对单个项目竣工后一年内分配入住率必须达到90%以上.在规范保障性住房分配入住管理方面,省里将大力查处暗箱操作、显失公正的违法违规行为,加大对租金补贴发放、物业服务等方面违法违规行为的惩罚.与此同时,加强对保障性住房后续管理,切实提高服务水平,把党的惠民政策办好、办实.
转变之三：由新建住房转向利用存量房多方筹集房源.从今年的形势来看,湖南落实保障性住房政策,在房源方面极为有利.首先是大规模实施保障性安居工程以来,全省各地已保有一定存量的保障性住房,对低收入家庭住房供求起到较好的缓解,绝对短缺的情况将不再存在.其次是当前湖南省房地产市场待售面积较高,超过3000万平方米,待销滞销的房子较多,可调节的余地较大.在经济下行压力较大的背景下,利用存量房多方筹集房源,有利于积极消化“存量”,促进房地产市场平稳发展,又能加快推进保障性住房落实的进度.对此,湖南省将主要利用市场存量房,筹集安置房源,为棚改居民提供分散安置点,更好地满足他们就业、就学、就医的实际需要,为保障性住房建设顺利推进创造良好条件.如近日,株洲市就发布了《关于筹集（购买）商品住房用作公共租赁住房的通告》,以政府采购方式公开招投标购买存量商品房作为保障房源.常德市大力推进公租房长期租赁工作试点,出台了《保障性住房市场租赁管理实施细则》《公共租赁住房市场租赁实施方案》,这些举措为保障对象就近灵活选择租住房屋提供了便利,受到了好评.
转变之四：由实物保障转向实物保障与货币补贴并重.今年湖南鼓励各地灵活运用好这个政策,提高货币补贴的比重,打通保障房和商品房之间的通道,积极消化商品房“存量”,也让住房保障对象有更多更好的选择.长沙市行动迅速,鼓励住房困难户自主购房,政府给予货币补贴.对棚户区改造中选择货币补偿,且他处无房同时未申请住房保障的被征收对象,市政府补贴每户15万元;积极推进团购商品房用作棚改安置房,与开发商累计签订优惠协议6191套,签订正式购房合同3352套.湘潭也大力推进棚改货币补偿,城市棚改货币安置计划高达80%.市里通过举办“房源展示会”,组织了1.36万套质优价廉房源向被征收人集中推荐.从当前的进度来看,湖南今年的棚改,将形成实物安置和货币补偿“双轮驱动”,力争取得更好效果.截至今年4月底,全省保障性住房和各类棚户区改造开工建设15.14万套,其中,公共租赁住房5.43万套、城市棚改8.77万套、国有工矿棚改0.02万套、垦区棚改0.92万套,完成投资144.56亿元.我们有理由相信,当阳光洒落背街小巷,越来越多的群众将圆期盼多年的安居梦.
（执笔：陈淦璋）
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参考文献：
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