论文强制性标准体系改革探析是关于强制性标准方面的论文题目、论文提纲、强制性标准和推荐性标准的区别论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
【摘 要】 本文着重从实证的角度分析了当前我国强制性标准体系存在的主要问题,阐述了强制性标准体系改革的目标,改革的路径是以完善立法为依据,以逐步实现统一归口管理为抓手,以理顺结构层次、严格制定程序、明确定位作用和强化实施监督为手段建立统一、科学、权威的国家强制性标准体系;提出了对地方强制性标准实行地方和国家“双重”管理的创新思路,强调了强制性标准应在构建社会诚信体系防止欺诈行为、构建我国技术性贸易措施维护经济秩序、助推服务业标准化发展等方面发挥更大作用.
【关键词】 强制 标准 改革
【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.02.001
1 我国强制性标准体系的现状和改革背景
1.1 现状概述
我国现行强制性标准体系是根据1988年《标准化法》确立的.《标准化法》第七条规定,我国国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准.保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推荐性标准.此外,由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全和卫生要求的地方标准,在本行政区域内是强制性标准.我国对标准化工作采用统一管理和分工管理相结合的管理体制[1].国家质检总局下属中国国家标准化管理委员会负责统一管理全国标准化工作,国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作.目前,由国家标准委统一公布的现行有效的国家强制性标准有3653个,另外还有相当数量的强制性行业标准和强制性地方标准.
《标准化法》第十四条规定：强制性标准,必须执行.不符合强制性标准的产品,禁止生产、销售和进口.强制性标准的强制性是指标准应用方式的强制性,即利用国家法制强制实施,这种强制性不是标准固有的,而是国家法律法规所赋予的.强制性标准的制定和实施,在维护市场公平竞争和市场正常秩序、促进经济社会健康发展方面发挥着重要作用.
1.2 改革背景
（1）《标准化事业发展“十二五”规划》的指导思想中明确指出：加强强制性标准管理,着力提高强制性标准权威性和严肃性.
（2）《国务院机构改革和职能转变方案》（第十二届全国人民代表大会第一次会议2013年3月14日批准通过）中明确指出：加强技术标准体系建设;《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知（国办发〔2013〕22号）中明确要求：国家质检总局会同有关部门负责提出改革完善强制性标准管理的方案,并组织修订一批急需的强制性标准.
（3）《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》国发〔2014〕20号文件中明确指出：强化依据标准监管,加快推动修订标准化法,推进强制性标准体系改革,强化国家强制性标准管理（质检总局牵头负责）.强制性标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全的范围.市场主体须严格执行强制性标准,市场监管部门须依据强制性标准严格监管执法（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）.
（4）支树平局长于2014年3月11日在全国标准化工作会议讲话中明确指出：落实三中全会决定中“政府要加强标准制定和实施”等重大部署,全面正确履行标准化管理职能,强化标准化宏观管理和综合协调,尤其要强化强制性标准统一管理,更好发挥政府标准在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等方面的作用.
（5）李克强总理2014年9月15日在首届中国质量（北京）大会上讲话时指出：要加快相关法规建设,完善国家标准体系,推进强制性标准改革,提升标准和检测的有效性、先进性和适用性.
1.3 总体目标
改革强制性标准体系的总体目标是建立统一、科学、权威的国家强制性标准体系.强制性标准具有技术法规属性,必须依法执行.强制性标准作为底线和门槛,在经济结构调整、产业转型升级、产品质量提升等方面发挥着“方向舵”和“红绿灯”的作用.
2 我国强制性标准体系存在的问题和原因
2.1 主要问题
2002年2月24日,国家标准委发布了《关于加强强制性标准管理的若干规定》,对强制性标准的覆盖领域及形式作出了规定,但强制性标准体系在管理主体、制定程序、执行监督等环节存在各种问题,主要表现在：
（1）我国强制性标准层级多、发布主体多,呈“碎片化”,还存在交叉重复矛盾等问题.我国目前的强制性标准体系,既有国家强制性标准,又有42个国务院行政主管部门管理的行业强制性标准,还有省级地方强制性标准.行业和地方自行制定发布的强制性标准数量同样庞大.规范相同或类似事项存在诸多强制性标准,内容尺度不一致.各部门从自身掌握的情况制定标准,存在一定的局限性,和其他部门制定的类似标准之间经常出现交叉、重复甚至互相矛盾的情况.分散且不统一的国家强制性标准的存在给具体执行人员带来困惑,使强制性标准规范市场秩序的功能大打折扣.另外,地方强制性标准的存在往往会造成地方保护主义和市场壁垒林立的弊端.
（2）我国强制性标准体系结构不合理,缺乏科学性和适用性.这主要体现在两个方面,一是强制性标准涉及面太宽,目前,我国现行有效的国家强制性标准有3653项,从数量上看还是偏多,相比而言,美国消费品安全委员会（CPSC）管理的15000种产品中,只有250种制定了强制标准和规章;从内容上看,相当一部分数量的强制性标准规定的内容是一般质量性能指标,没有必要作为强制性标准存在.二是某些领域急需的强制性标准缺失.如在食品添加剂领域,目前我国允许使用的食品添加剂有23类,共2400多种,实际上有国家、行业标准的不过500多种,目前我国对食品添加剂实行严格的准入管理和市场管理,但由于标准缺失,使管理缺乏依据;另外,2002年2月24日,国家标准委发布的《关于加强强制性标准管理的若干规定》第四条有关强制性标准的限制范围中明确包含防止欺骗、保护消费者利益的要求和维护国家经济秩序的重要产品的技术要求,但我们国家强制性标准体系中对防止欺诈行为及体现我国技术性贸易措施的标准不多,强调不够,这对促进我国诚信体系建设、保障国民经济安全是极为不利的.
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