论文经济责任审计视角下小城建设规划跟踪审计是关于本文可作为经济责任审计方面的大学硕士与本科毕业论文领导干部经济责任审计论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
[摘 要] 城镇化是推动国家发展的重大战略,对于城镇化建设,党的十九大提出要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局.在新型城镇化战略下,如何推动小城镇健康发展成为一个重要问题.本文认为小城镇规划对小城镇的建设和发展具有关键影响,并且由于小城镇规划的制定和实施和主抓领导干部有关,所以本文从小城镇建设中规划的制定和执行入手,探讨对小城镇建设规划实施情况的审计,并以领导干部经济责任审计为切入点展开分析.
[关键词] 小城镇建设；规划；实施情况；经济责任审计
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 05. 005
[中图分类号] F239.227 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）05- 0013- 03
1 问题的提出
近年来,小城镇建设日益成为推动新型城镇化的重要抓手.和传统小城镇建设不同,新型小城镇建设注重以人为本,强调有产业支撑、以特色主导.新型小城镇建设是一个庞大的系统工程,涉及经济、社会和环境诸多领域,关系到财政、资源、环境等众多部门,如何统筹协调好这些方面,成为当前我国亟待解决的问题.而《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中指出,要通过规划引导来有重点地发展小城镇,即在小城镇的建设和发展中要坚持“规划为先”的原则.党的十九大提出要构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,这在战略层面对小城镇的建设和发展提出了更高要求.然而,目前我国的小城镇建设和发展过程中还存在许多不足,如用地效益低下、环境污染严重、特色定位缺失等,这些情况的发生主要是由于小城镇建设的规划存在问题.
当前学界许多学者都对小城镇建设的规划进行了研究,主要从两个角度切入：一是研究小城镇建设规划的指导作用.例如,曹小琳、马小均在对发达国家的小城镇建设进行经验总结时指出,要将小城镇规划放在首要位置,以规划为龙头发挥其指导和协调作用[1]；刘仲一认为由于小城镇建设规划涉及的内容繁多,规划设计的科学性、可行性会对小城镇的建设和未来发展产生关键影响[2]；范围、李国庆认为小城镇建设首先需要科学的规划,只有坚持科学的指导思路,小城镇建设才会往正确的方向发展,反之,人力、物力、财力投入再多,小城镇建设也会出现问题[3]；孙列也认为小城镇总体规划的方向决定了一个城镇未来能走多远,如果总体规划的方向错位,小城镇在未来发展中就极容易发展受挫,最终不能形成良性的可持续的发展[4].二是研究小城镇建设规划的框架设计.小城镇建设规划的制定要立足当前,从地区经济社会发展规律出发,同时注重小城镇的文化产业特色；又要着眼长远,考虑环境保护和可持续发展；还要考虑区域协调、政策协调等方面.例如,卢莉娜、王钺认为在小城镇总体规划中,要选择合理的主导产业,这样才能有针对性地选择合理的小城镇发展模式和发展方向；要注意保护生态,实现经济建设和生态保护的共同进步[5]；贾玉洁指出制定小城镇建设总体规划时,要使小城镇建设规划和土地利用总体规划、耕地和生态环境保护规划、总体规划和详细规划相结合[6]；黄俊舟认为小城镇社会事业的发展离不开文化、教育、卫生等方面的协调统一,小城镇建设总体规划要进一步加强精神文明建设,为小城镇居民创造良好的社会环境；要建立社会保障体系,改善小城镇居民的生活[7]；陈逸等建议在小城镇的规划和建设过程中,要加强土地宏观调控,要在保证耕地及粮食安全的基础上,科学地分配农用地和建设用地的比例；还要合理分配林地、草地、水域等土地利用类型的面积.同时,更要加大污染的控制力度,积极发展低污染的绿色产业,降低对小城镇环境的负担,从而实现人和自然的协调发展[8].
我们看到现有的许多研究都是从小城镇的规划以及如何规划入手,探讨建设规划对小城镇发展的重要性,然而他们却很少考虑到对规划的跟踪情况,即监督和审查规划的落实情况.如果实践中只考虑如何设计规划,实际建设却不按其指明的方向来进行,那么就和规划制定的初衷背道而驰,也无法对小城镇的建设和发展产生积极的影响.由于小城镇建设是地方政府的主要工作之一,小城镇的规划和主要领导干部密切相关,《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中指出,“保持城市规划权威性、严肃性和连续性,坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实,防止换一届领导改一次规划.将城市规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计.” 因此,为了使小城镇的建设规划落到实处,应以领导干部经济责任审计为切入点,达到对规划的实施情况审计的目的.所以我们关注的研究重点是对小城镇建设规划的跟踪审计.
2 小城镇建设规划的跟踪审计的方向
两办《规定》实施细则将统筹本地区经济社会发展战略和规划、政策措施制定情况及效果、自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况纳入地方党政领导干部经济责任审计的主要内容.实践中,大部分审计机关对经济责任审计都实行分类管理,不同单位的主要领导干部,审计内容有所差别,但多数都将地区经济、民生事业以及环境保护纳入领导干部经济责任审计的重点内容.例如,《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计办法》规定了县、乡党政主要领导干部经济责任审计的重点内容包括经济社会发展情况、民生保障和改善情况、环境治理及环境改善情况等.这些规定都为如何审计小城镇建设规划的实施情况指明了方向.基于此,我们将城镇建设规划的跟踪审计主要分为三个部分,包括小城镇的经济发展情况、民生事业建设情况以及生态文明建设情况,并指出了各个部分的具体审计路径.
2.1 对经济发展中经济规划指标完成、主导产业设置进行审计
审查小城镇建设中关于经济发展规划指标的完成情况,以及对小城镇主导产业的设置、特色的发展情况.经济发展是实现小城镇可持续发展的基础,也关系到小城镇居民的生活水平.另外,由于地方党政领导干部应履行的经济责任是：贯彻执行国家和上级党委的各项经济方针政策,研究制定适应本地区经济发展的规划措施,提高本地经济發展速度和效益以及提高人民生活水平[9].因此,为了增强领导干部的责任意识,以促使领导干部真正干实事,并对不作为的干部施加压力,更要对小城镇经济发展规划完成情况进行审计.
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参考文献：
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