论文农村土地确权改革思路是适合土地确权论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关2018年土地确权新政策开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
[摘 要]农村集体土地权属混杂,土地确权问题已成为我国城镇化进程中一个亟待解决的问题.本文结合许昌市农村土地确权工作的实际情况,提出农村土地确权改革的思路,主张从完善政府对土地的宏观管理制度、完善相关的配套制度和体系建设、加大土地执法力度、建设农村土地权属数据库及管理系统四个方面的对策和建议,确保全市农村土地确权这一艰巨而复杂的重要工作顺利完成,提高土地管理和利用水平.
[关键词]工地权益；农村土地；确权
[中图分类号]F323.21l [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）03 — 0105 — 02
近30年来,随着我国城镇化进程加速,大量农村劳动力向城市转移,农村耕地弃耕、薄耕、撂荒、流失等问题相当多,宅基地超标闲置、私人买卖等现象越来越严重,造成稀缺的土地资源的无效配置和浪费,危害着我国的粮食安全.这类问题的根源就是产权不清,农村集体土地权属混杂,土地确权问题已成为城镇化进程中一个亟待解决的问题.按照 有关要求和河南省制定了我省农村集体土地确权登记发证工作实施方案,许昌市政府提出要以县（市、区）为单位,对全市范围内农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权进行确权、登记、颁证,并采用计算机技术建立信息系统.目前,许昌市的农村土地确权工作正在积极进行,探讨许昌农村土地确权改革的基本思路,对完善新时期农村集体土地产权制度,维护农民合法权益和维系社会稳定等方面具有重大意义.
一、完善政府对土地的宏观管理制度,把握农村土地确权的方向
1.加强组织领导,实现确权管理规范化.为了顺利推进许昌市农村土地确权工作,需要加强政府领导,建立结构科学、职责分工明确、操作性强的管理制度.市县两级政府牵头成立农村土地确权登记工作领导组,成员包括农业局、财政局、国土资源局等相关部门,制定全市农村土地权确权登记工作的目标、步骤和方向,明确各主体的权利、责任和利益分配,建立农村土地确权纠纷的司法裁决机制,确保确权工作有序稳步推进.乡村两级承担具体的土地确权实施任务,开展农村土地的数量、质量、权属关系等基本条件的调查,建立农村地籍管理档案.同时,还要建立土地监督机制,对农村耕地、建设用地和宅基地等土地承包金和地租的使用实行财务公开,保障农民公平享受土地发展增益.
2.积极争取各级财政支持,保证经费预算和落实.在争取资金支持方面,建议政府每年从已开发土地的发展收益中拿出一定比例的份额进行再分配,对土地权证等文本资料的印刷费、专用软硬件购置费、测绘仪器及业务人员培训费、劳务费、调研等积极进行财政支持.对于财力不足的地方,建议开展试点项目给予资金补助,甚至由上级财政统筹解决经费存在缺口.同时,地方财政也要做出专项经费安排补偿土地被不合理征用的农民,科学地计算补偿标准,严禁任何克扣、挪用行为.
3.强化耕地保护,落实领导责任.许昌市规定严查违法违规土地项目,按照一律拆除、一律复耕复绿、一律追究人员责任的要求,全部严格执法,将保护耕地真正列入了政府领导的考核机制.针对当前领导干部在土地管理方面的违法行为,建立完备、操作性强的监管机制,规范村务公开制度,明确重大用地范围,实行财务公开,群众参和,对村干部实行任期内审计制度,杜绝村干部滥用职权,侵犯广大农民的土地权益.很多地方的农民还没有意识到耕地保护的重要性,屡屡做出破坏土地的行为.因此,也要加强《国土法》宣传,切实将耕地保护理念深入民心,维护农民自身和社会利益.
二、完善相关的配套制度和体系建设,保障农村土地确权顺利推进
1.改革现行农村户籍管理制度.现行户籍管理制度已经远不适应当前经济社会发展,成为妨碍农村土地确权工作的重要原因之一.当前改革许昌市户籍管理制度,应该是打破农业人口和非农业人口的户口二元管理结构,建立城乡统一户籍制度.但是,应当承认这项改革也是一项系统工程,牵涉方方面面的部门和利益,涉及社会秩序稳定和社会关系调整.因此,改革现行户籍管理制度要有计划、分步骤的进行,要充分体现以人为本和社会公平正义的根本要求,并给以相关法律法规的支撑,使广大农民真正享受到和城市居民同等的福利待遇.
2.完善农村社会保障体系.许昌市结合农村经济结构以及农村发展的具体状况,考虑统筹城乡资源分配、财政分配、社会就业和各项政策发展,在此前提下设计和建立农村社会基本制度框架,特别是建立农保可转换为城保的通道和机制,顺利实现农村土地确权后的劳动力转移.具体来说：首先,坚持政府统一管理、个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式,提高农民的养老保障水平.其次,完善新型农村合作医疗制度,完善农民由农村医保向城镇医保的转换,和城镇居民享有同等的权益.再次,强化相关部门设立相关的农村社会保障法律体系建设工作,确保农村社会保障制度的顺利的实施.
3.培育新型农民组织.长期以来,虽然农民众多,但大多比较分散,缺乏组织化、秩序化的利益表达机制,在涉农政策制定过程中影响力较小.正是基于这样的考虑,需要大力培育我市的新型农民组织.一是充分利用有效资源,积极提高农民组织服务水平和文化程度,建立和发展各行各业的农民组织,比如农村文化组织、农民自治组织等.二是加大政府对新型农民组织的财政投入和政策上的支持,制定相关优惠政策,以提高新型农民组织的地位和层次.三是积极建立新型农民组织的制度,培训骨干,帮助健全组织机构,实行规范管理,以提高农民在政策博弈中利益的维护.
三、加大土地执法力度,实现农村土地确权的法治化
1.重视土地执法监督活动.在土地确权工作中,土地所有者、土地使用者和土地管理者都有可能发生滥用职权,侵犯农民的土地权益,发生违反土地管理法律法规的行为,如确权土地权利变动,村干部擅自更改土地确权数字,单位和个人未经批准非法破坏耕地保护等,这些都是土地执法监督的对象.因此,土地执法监督活动即是对土地所有者、使用者和管理者的工作进行全程细致地进行督促和检查,一旦发现问题,及时进行纠正和处理.许昌市通过扩大土地执法监督对象的涵盖性,加强组织管理,建立共同责任机制,全市齐抓共管土地管理的违法违规问题.
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参考文献：
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