论文监狱执法监督问题考量是关于本文可作为执法监督方面的大学硕士与本科毕业论文执法监督规定论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：本文从我国现有的监狱执法监督模式出发,从内部监督、外部监督现状入手,分析监狱执法监督存在的问题,探讨监狱执法监督机制的构建,以期推动我国监狱执法监督机制的健全、完善,从而大大提升监狱执法公信力.
关键词：监狱执法 监督 内部监督 外部监督
监狱,是我国刑罚的执行机关.监狱执行刑罚,是法的运行的末端环节,也是彰显法律公平、公正的重要环节.然而,由于诸多原因,我国监狱执法缺乏应有的监督机制,监狱给人的印象就是高墙电网、手持钢枪的 把守,充满了神秘、封闭、恐怖色彩的场所.近年来,社会各界对监狱的罪犯管理、改造、减刑、假释和暂予监外执行等工作提出了诸多质疑,直接导致了监狱执法公信力受到前所未有的关注和挑战.这些质疑很大程度上反映了监狱开展执法工作过程中,缺乏公众的监督,监狱执法缺乏应有的公开性和必要的透明度,随着我国经济社会的不断发展,社会公众法律意识的不断提高,监狱执法监督问题逐步成为了法律界及社会各界人士的关心、关注的焦点问题之一.
一、监狱执法监督的现状
作为刑罚执行机关的监狱,承担着对罪犯教育、改造的职能.随着我国经济社会发展,各项事业的不断进步,监狱执法工作也逐步走向规范、文明、公正.然而,长期以来,由于诸多原因造成我国监狱执法工作处于封闭、半封闭的状态,对监狱执法监督机制的构建相对滞后.从目前监狱执法监督的现状来看,监狱执法监督主要以系统、单位内部监督为主,外部监督为辅.
二、现阶段监狱执法监督存在的问题
通过对监狱执法监督现状的阐述,我们可以看出对监狱执法工作的监督,主要包括内部监督和外部监督,但从目前的实际情况来看,对监狱执法的内部监督存在组织、制度等方面的诸多问题,而外部监督又缺乏相应的制度保障,导致监狱执法监督工作存在着诸多的问题.
（一）内部监督方面.目前,对监狱执法监督主要以内部监督为主,即监狱系统内部上级对下级的监督以及监狱内部职能部门的监督.此类监督虽然有一定效果,但也存在诸多的弊端.
1.缺乏健全、完善的监督机制.系统内部的执法监督,主要是通过各个监狱职能部门来开展日常的执法监督工作,具有较强的机随意性,缺乏系统的规章制度作为支撑,导致内部监督存在职责不够明确、分工不够合理、考核不够公正等,具有较强的随意性,具有各自为战的特点,缺乏健全完善的监督机制作为保障.
2.有较强的人为因素,不能严格落实监督职能.内部执法监督,在机构设置、人员配备等方面和被监督对象均存在着千丝万缕的联系,履行监督职能的督察、纪检机构及人员和被监督对象基本都是同事关系,在监督执法过程中,很难规避人情关系,在具体工作中就可能出现大事化小、小事化了的现象.同时,同级监督难度大,监督工作存在较强的随意性,不能严格落实各项监督职能,监督效果不明显.
（二）外部监督方面.长期以来,由于监狱本事固有的功能定位及特点,导致监狱执法长期处于封闭、半封闭状态,因此对监狱执法的外部监督方面存在着诸多的障碍和问题.
1.缺乏固定组织机构,监督不能形成常态化.目前,对监狱执法工作的外部监督主体,主要包括驻监检察院、新闻媒体、罪犯家属等.除驻监检察院外,其他外部监督人员都没有固定组织、机构,对监狱执法工作的监督往往是出现监管事故时才介入,监督缺乏常态化.
2.缺乏有效的网络监督平台.随着社会的发展,网络监督成为了新的监督载体,而目前许多监狱虽然建立了各自的网站,但对于监狱执法监督方面的版块基本缺失,不利于外部监督主体开展查询、监督工作.
三、监狱执法监督体制的构建
（一）提高认识、更新观念,以积极的心态应对监狱执法监督.强化监狱系统各级领导干部、监狱 的执法监督意识,提高对监狱执法监督工作的认识,排除误区,消除偏见,摒弃以涉密等为由排斥执法监督的思想,更新观念,正确认识新形势下对监狱执法工作的新要求、新标准,以积极的心态来认识、定位监狱执法监督工作,以思想带动行为,只有真正接受了监狱执法监督工作,才能在思想上引起高度重视,从而规范开展好日常的监狱执法工作来迎接执法监督.
（二）强化外部监督力量、构建社会组织、个人对监狱执法监督机制.省局、各监狱建立督察巡视制度,可以邀请人大、政协、律师、新闻记者、罪犯家属等代表组织巡视组,每月定期不定期进入各个监狱进行执法督察,深入各个监区,深入罪犯生产、生活现场,了解罪犯生产、生活、教育情况,了解监狱 履职、执法情况.同时,笔者建议,对上述巡视组成员,各个监狱应办理绿色通道,甚至在保证巡视组成员依法依规履行巡视职责的基础上,对部分诸如人大代表、政协代表等发放绿色通行证,甚至设立常驻机构,让他们享有监狱 同等出入监狱的自由,这样更能定期不定期明查暗访监狱执法工作,从而最大限度地强化外部监督力量,在程序、制度上保证外部监督力量有效地对监狱执法工作进行监督.
（三）充分利用新闻媒介,多层次、宽领域地拓展狱务公开.建立健全监狱网页,在监狱网站上对监狱罪犯管理、教育、奖惩、减刑、假释、保外就医、监外执行等进行狱务公开、公示,并公布相应的举报电话等.同时,在网页上及时更新上级机关关于监狱执法工作的新政策、法规等,图文并茂地介绍罪犯生产、生活、学习等现场及日常的改造情况等.另外,结合各监狱实际,积极和地方电视台、 电视台等媒介合作,制作关于罪犯管理、改造以及罪犯奖惩、减刑、假释程序等类型的节目,介绍监狱各项工作的开展情况,宣传监狱执法工作的规范化等,增强外界对监狱执法工作的认识,打消对监狱执法工作的质疑.
总之,党的十八届四中全会全面系统阐述了依法治国方略,其中对于司法体制改革的论述振奋人心.面对监狱执法监督,我们必须顺势而为,更新观念、弱化监狱封闭性,推行监狱社会化,试点建立开放式的监狱、监区,以点带面,全方位、多举措、宽领域地公开监狱执法工作,让阳光晒进高墙,才是应对监狱执法监督最简单,也是最有效的方法,唯有如此才能彻底解决监狱执法公信力缺失问题,大大提升监狱执法公信力.
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参考文献：
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