论文林业司法案件鉴定中林地概念认定问题是大学硕士与本科司法毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写司考改革最新消息2016方面论文范文。
摘 要：林业司法案件鉴定中的林地概念至关重要.本方在分析我国现行法律法规及技术标准对林地概念界定的基础上,提出了林地概念认定的重要原则及林地定义意见.
关键词：林业；鉴定；林地；定义；认定
林地是森林、林木赖以生存的基础,也是生态文明建设的重要基础,同时也是森林资源和土地资源的重要组成部分.近年来,随着经济社会的快速发展,土地整理（垦造耕地）、工业园区扩建、采石采矿、道路扩建、旅游景区建设、毁林开荒等各类破坏林地资源的案件时有发生.为了侦办以上林业司法案件需要,执法机关常需聘请鉴定机关和鉴定人对破坏林地进行现场鉴定.鉴定过程中涉及到林地概念如何认定的问题.现行法律法规中的林地概念含混不清,相互不衔接,在鉴定实践中不易操作,亟需予以明确和规范.
一、现行法律法规对林地概念的规定
1.《森林法实施条例》中的林地概念.《森林法实施条例》第2条第四款规定,林地,包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地.该表述林地具体对象之间用顿号隔开,顿号用在句中表示并列成分,即“和”的意思.“以及”也表示并列关系.乔木林地、竹林地、疏林地等宜林地等各种林地对象之间是并列关系.但该表述内容混乱,乔木、竹林是树木学上的概念,不是森林资源调查的概念；疏林、灌木林等是森林资源调查的概念.该表述并非对林地概念从林地的属性进行区分,而是从行政法规层面对其外延进行了界定.该表述除了乔木林郁闭度限定0.2以上,其它林地没有具体的量度化标准,实际操作中不易把握.
2.《土地管理法》中的林地概念.《土地管理法》第四条将土地分为农用地、建设用地和未利用地.林地属于农用地范畴.只是提及林地概念,并未进一步解释.《土地管理法》主要从土地用途上进行划分.（1）“三定”确定的林地.1981-1983年间,全国开展了“三定（即稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）”工作,县级以上人民政府已核发林权证确认的土地明确为林地.（2）旧的《土地管理法》颁布前的林地.原《森林法》于1984年颁布的,在第三条确定了森林、林木和林地权属管理的法律条款.旧的《土地管理法》是1986年颁布的,其中第九条第三款明确：森林、林木及林地所有权、使用权,依照《森林法》的规定来确权发证.新《森林法》进一步明确了林地的管理职权.1986年6月,国家土地管理局成立.1998年3月,更名为国土资源部.后经国土、林业两部门多次协调,《土地管理法》第十一条明确确认林地所有权或者使用权依照《森林法》的有关规定办理.从林地确认的时间看,林业部门要比国土部门早得多.理解《土地管理法》中的林地概念,必须理解和尊重相应的历史背景.
从界定林地概念的法律位阶来看,最高的是行政法规即《森林法实施条例》.由于《森林法实施条例》有一定缺陷,不易量度化,可操作性差,还需要一定的技术标准严格界定.
二、技术标准层面对林地概念的表述
1.林业标准中的林地概念表述.《林地分类》（LY/T1812-2009）对林地进行了定义.林地是指用于林业生态建设和生产经营的土地和热带或亚热带潮间带的红树林地,包括郁闭度0.2以上的乔木林以及竹林、灌木林地、疏林地、采伐和火烧迹地、未成林造林地、苗圃地、森林经营单位辅助生产用地和县级以上人民政府规划的宜林地.该标准中的林地分类原则是以林地覆盖类型为主、林地规划利用分类为辅.明确给出林地的基本定义是发展林业生产的土地,并给出了各种林地相应的技术标准,以便在实践中对号入座.但该标准吸有包含的内容,没有不包含的内容,涵盖范围过大.该标准有林地的含义是达到有林地标准的全部土地,包括非林地上的达到郁闭度0.2以上的有林地标准的土地.该标准用于森林资源的调查、统计、监测、规划设计和经营管理的技术层面来界定林地概念的.
2.国家标准中的林地概念表述.〈土地利用现状分类〉（GB/T21010-2007）中,农用地包括耕地、园地、林地、草地等.将林地定义表述为：指生长乔木、竹类、灌木的土地,及沿海生长红树林的土地.包括迹地,不包括居民点内部的绿化林木用地,以及铁路、公路、征地范围内的林木,以及河流、沟渠的护堤林.并对有林地、灌木林地、其他林地从技术标准上进行了量化区分.
该表述区分了土地的自然属性和社会经济属性,即林业用地和林地的概念.同时还区分了包含和不包含的内容,具有一定的科学性,并把林地和园地以并列关系进行描述,但该表述没有涵盖全部林业用地范围,如经济林地、宜林地.另外,该标准有林地含义不包括经济林、果园、不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路征地范围内的林木,以及河流、沟渠的护堤林.的灌木林地覆盖率比林业标准高10个百分点.该标准中的天然、人工、其他牧草地可能是林业标准中的宜林地.该标准分类依据主要以利用为主,而林业标准分类依据主要以覆盖为主.
三、林地概念的规范意见
1.林地概念认定的重要原则.林地概念应明确林地内涵,首先通过列举性规范,对目前已明确的林地具体规范.同时还必须有排除性规范,对不属于林地的土地予以排除.其次,要有可量度性、可操作性强的技术认定标准.再次以确定的土地用途为主,结合地面植被覆盖进行认定,还要和其他现有的相关法律、法规相衔接.最后要尊重历史背景.
2.林地概念定义意见.基本以上原则,林地定义可确定为：由土地总体利用规划和林地保护利用规划所确定、县级以上人民政府核发林权证予以确认、直接用于发展林业产业和生态建设的土地,包括667㎡的有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、固定苗圃地、服务林业的其他用地.土地总体利用规划和林地保护利用规划确定为林地以外的建筑用地以及耕地、水利用地、交通道路用地达不到667㎡的有林地、疏林地及其他用地不属于林地.
在林业司法案件鉴定实践中,如果能抓住以上林地概念认定的重要原则和定义意见,结合《林地分类》标准划分具体林地对象,林地概念认定问题就会迎刃而解,从而更好的为执法机关做出科学的鉴定意见.
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作者简介：宁三龙（1979-）,男,陕西省韩城市人,民族：汉,职称：林业工程师,学历：大学本科,单位：宜君县林业工作站,研究方向：林木种苗工作管理、林业工程规划设计、经济林管理、农民技术培训.
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