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关于视角论文范文 多维视角探寻历史真相相关论文写作参考文献

分类:论文范文 原创主题:视角论文 更新时间:2024-03-25

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【摘 要】 《中华民国临时约法》在中国政治史和法律史上具有里程碑式的意义,但历经十余载而归于失败.究其失败的原因,因人设法的人治色彩,分权不明、制衡无效,制定机构代表性不足,程序性欠缺,人权保障的缺位、民智未开、资本主义经济薄弱等自身缺陷和 环境和之密切相关.临时约法的失败,充分昭示了中国从传统专制国家向近代 国家过渡进程中所经历的艰难历程.

【关键词】 临时约法;视角;自身缺陷; 环境

【中图分类号】 G63.4【文献标识码】 A【文章编号】 2095-3089(2017)15-0-02

在《中华民国临时约法》一课教学时,师生常遇到这一难题:《临时约法》关于国体、政体、人民权利和一般 、自由原则的规定,带有革命性、 性.但如果按教材所述对《临时约法》持褒扬式评价,那么为何《临时约法》和其同时代的其他宪法和宪法性文件均夭折最终成为一张废纸?辛亥之后数十年的政治纷争又如何解释?在探讨《临时约法》失败的根源时,传统说法一般认为袁世凯没有于南京就任大總统,其在北京实力强大,革命党人难以控制;随之,袁世凯以及其他的北洋军阀们对《临时约法》的粗暴践踏,使宪政归于失败.但很少有人从约法内部和外部等多维视角分析其原因,如果《临时约法》在当时是合理可行的话,为何如此不堪一击?笔者认为,《临时约法》自身缺陷加之 环境是导致其失败的重要原因.辩析如有不当之处敬请专家同仁指正.

一、微观视角——自身缺陷

缺陷一 政体选择:视人立法

民国初年,同盟会内部在政权组织形式上存在分歧,体现为以孙中山为代表的总统制和以宋教仁为代表的内阁制两种主张.孙中山主张总统制,认为:“内阁制乃平时不使元首当政治之冲,故以总理对国会负责,断非此非常时代所宜,吾人不能对于惟置信推举之人,而复设防制之法度,余亦不肯徇诸人之意见,自居于神圣赘疣,以误革命之大计.”宋教仁则主张内阁制,他“内审国情,外察大势,鉴于责任内阁之适于民国也,起而力争”.[1]但是,由于当时内阁制不为各省代表会议的多数代表所支持,最终《临时政府组织大纲》采用的是总统制.而事实上,在制订约法的过程中,鉴于当时南北和谈已成定局,袁世凯必将就任总统的现实,《临时约法》最后关于政体的设计临时改弦易辙,既规定了总统的各项实际权力,又极尽可能地赋予参议院和国务员各种广泛的权力和实际的责任,以限制总统的权力.现行各版本教材及教参几乎一致认为,“以法讨袁”即从各方面约束限制了袁氏 专制是《临时约法》的主要特点.其重要表现是,将《临时政府组织大纲》原来规定的总统制变为责任内阁制,缩小了总统的权力,扩大了参议院的权力.认为它反映了革命派维护辛亥革命成果的的良苦用心,特别是后来袁氏复辟,更证实了革命党人的远见.然而此种仓促换制使得行政权力的划分极其混乱,成为一种介于总统制和内阁制之间的特殊的体制,表现出典型的因人设法的工具主义倾向,而不是一种成熟、稳定的政治理念的实践.这种行为“虽然一再保护革命成果,却首开了人的意志高于法的意志之风.这种欠明智的做法使《临时约法》的制定工作走上一条非理性的道路,根本违背了宪政原则,违反了人 权,代议 的宪政本意,对此后北洋军阀视宪法为儿戏起了不好的示范作用”.[2]

缺陷二 权力架构:制衡失当

启蒙思想家孟德斯鸠所倡导 共和制所遵循的是分权制衡原则,立法、行政、司法三权处于一种平衡状态中,任何一种权力都不能凌驾于另一种权力之上,每种权力都受到其他两种权力的制约.而笔者认为约法中政府三大权力分支从未有效地制衡过.

《临时约法》是以法兰西第三共和国宪法为蓝本制定的.中国同盟会本部于1912年6月发布通告也指出:“民国约法采法国制,参议院为最高之机关,而国务院为责任之主体.总统所发布之法律、命令,及一切公文,皆须国务院副署.总统虽有任免文武官吏之权,而主张此项权力,必待国务院之副署,始能发生效力.其实权握于国务员之手.盖总统之地位至巩固,至尊严,除非常事件外,对于参议院不负责任.惟国务员则常立于被指斥、弹劾之地位,约法既予以重大之责任,则其所以监督之者,不可不严也.”[3]但问题在于《临时约法》对法国责任内阁制进行了改造,增添了很多限制大总统的特殊条款.

这就造成了约法实施进程中的两大困境.其一,总统和内阁权限不明朗.约法规定总统总揽行政权(第30条:临时大总统,代表临时政府,总揽政务,公布法律),为军队最高统帅(第32条:临时大总统,统帅全国海陆军队),有任命官员的权力(第34条:临时大总统任命文武职员,但任命国务员及外交大使、公使,须得参议院之同意.)全国俨然实行总统制,孙中山也曾说“约法规定为元首制”.[4]但第44条又规定“国务员辅佐临时大总统负其责任”,将内阁置于总统行政权的控制之下.带来的后果是,一方面内阁不由议会中的多数派或党派联合来组织,而是由总统来提名(参议院批准);另一方面“国务员于临时大总统提出法律案,公布法律,及发布命令时,须副署之”,从而使任何国务员均有否决总统决定的权力.内阁和总统在宪法权上的对峙,必然会造成总统和内阁之间的摩擦.诸如此类缺陷,为日后政争埋下隐患.其二,行政权和立法权缺少有效制衡.在责任内阁制中体现制衡思想的,就是在宪法中规定行政和立法两项权力即一为不信任案通过权,二是解散国会权.可以说,该两项权力是捍卫责任内阁制的两项基石,然在约法中,两项基石并未有效的确立起来.约法规定参议院可以对临时大总统的谋叛和国务员的失职等行为进行弹劾,并可以“提出质问于国务员,并要求其出席出席答复”,但是否可以对内阁提出不信任案,约法并没有明确规定.至于内阁是否具有提请总统解散国会的权力,或者总统是否具有径行解散国会的权力,约法也未置可否.造成这一设计缺陷或许是约法的制定者有意回避,以防总统操纵内阁解散国会、废除《临时约法》提供宪法上的依据.无论如何,三权未能有效制衡,随之弊端接踵而来.由于内阁无解散国会权,国会议员会行使权力会肆无忌惮,结果是:一是行使职权不顾后果,一意反对.另一是自身的腐败愈演愈烈,如后来曹锟贿选的丑剧.

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参考文献:

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