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当前法制宣传工作体制可以表述为“党委领导、人大监督、政府实施、社会协同”.具体来说,人大在法制宣传工作中的定位和角色体现在两个方面.
1.立法者
2011年4月22日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》,具有法律效力,是推动法制宣传教育工作顺利进行的法律保障,所有国家机关、社会团体、法人和自然人都必须遵守和执行.
2.监督者
《 宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011～2015年）》,明确了进一步完善“党委领导、人大监督、政府实施”的法制宣传教育领导体制,指出：“各级人大要加强对法制宣传教育工作的监督检查.”全国人大常委会2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》,则更加具体地要求：“各级人民政府要切实组织实施好法制宣传教育第六个五年规划,做好中期督导检查和终期评估验收,并向本级人民代表大会常务委员会报告.各级人民代表大会及其常务委员会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式,加强对法制宣传教育工作的监督检查,保证本决议得到贯彻落实.”
3.实施者
这里的“实施者”有两层含义：一是对于其他国家机关、各政党、各社会团体、各企业事业单位、各类组织和全体公民而言,人大在行使其作为国家权力机关的“立法权”和“监督权”的过程,就是实施法制宣传教育的过程；二是对于人大自身而言,作为国家机关的人大负有在本系统内进行法制宣传教育的职责.
一、地方人大立法宣传机制面临的问题和挑战
（一）当前地方人大内部立法宣传组织体系中的不足之处
1.立法宣 制建设需待完善
人大宣传立法是法制宣传教育的重要组成部分.全国只有17个省级人大制定了法制宣传教育的地方性法规.以法规形式确定了开展法制宣传教育是全社会的共同责任.各级人民政府應当将法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划,并组织实施.国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织,应当将法制宣传教育工作列入工作计划,并确定相应的部门和人员,负责法制宣传教育工作.2015年,经安徽省人大常委会第二十三次会议审议通过了《安徽省法治宣传教育条例》,这是十八届四中全会后出台的第一个地方性法治宣传教育条例,用治理的“治”而不再是过去制度的“制”,成为全国第一个法治宣传教育条例.上海市人大迄今依然没有制定相应的法制宣传地方性法规,只是以决议的形式规划全市的法制宣传工作.
2.人大常委会主导性不强
人大立法宣传主角当然是人大及其常委会.由于人代会一般是一年召开一次,因此人大立法宣传责任主体当然是人大常委会,负责人大宣传的专门机构是执行主体,人大代表和人大各专门委员会及相关内设机构都应成为人大立法宣传的义务主体.在现实中,人大在法制宣传中的主导性都未得到明示和强化.大部分省市的法制宣传条例基本上规定了政府法制部门是法制宣传的责任主体,只是笼统地将人大及其常委会纳入国家机关成为法制宣传的义务者,对人大及其常委会的法制宣传主导性也未作出明确规定.
3.专业力量不足
在信息化技术突飞猛进、新媒体大行其道,以及公民权利观念和维权意识不断觉醒的时代背景下,立法宣传工作已经不是靠传统的宣传栏、平面传媒所能承担的,必须要有全新的宣传理念和技术手段,才能起到立法宣传的实际效果.在这方面,仅靠人大宣传处这一办公机构现有的人员配备,根本无法满足人大立法宣传的专业化发展需要.
（二）地方人大立法宣传工作运行中存在的主要问题
1.立法宣传的顶层设计和总体策划不明确
人大立法宣传属于法制宣传的范畴,但又要区别于常规的、由政府法制部门承担的法制宣传活动.如何定位和界定人大立法宣传是推动该项工作的基本出发点,也就是说,对人大立法宣传要有顶层设计和总体规划,针对这方面的工作,人大常委会还在探索中,没有提出较为具体的设计路径和总体规划.
2.经常性督导机制运转不畅
从人大内部来讲,人大立法宣传应该是贯穿人大立法过程的始终,而且是人大及其常委会、人大专门委员会和人大常委会内设机构都需要参和的常规性活动,对内部各专门委员会和内设机构的立法宣传工作,缺乏日常性的督导机制,对人大代表的立法宣传工作,也缺乏考评督导机制.人大立法宣传工作是一个系统工程,不仅需要过程性介入,而且对立法宣传效果和整个环节也需要整体性的后评估.后评估机制不仅是对人大立法宣传效果进行测量,更重要的是对整个立法宣传流程进行评价,进一步完善人大立法宣传机制,创新立法宣传形式,推动人大立法宣传的实效化、公开化、科学化、 化.
3.立法宣传社会化程度不高
人大立法宣传是专业性较强的工作,需要更多地借助社会专业力量来支持推动.目前,各主流媒体都能积极配合人大立法宣传工作,但涉法宣传的社会组织参和度不高.人大立法宣传工作的理念创新、愿景构建、方案设计、技术支持等工作,实际上可以部分通过政府购买的形式,外包给相应的社会机构和专业组织来操作.对于这方面的工作,往往拘泥于人大本身的权威性,没有开展实质性的探索.
（三）近年来地方人大立法宣传机制创新改革面临的挑战
1.新常态下立法透明化的社会政治压力不断增强
随着社会政治经济生活的不断丰富,社会利益群体分化不断加剧,人民群众法治观念和权利意识也日益增强,这已经成为一种新常态.在这种新常态下,人们知法、护法、用法、守法的意识不断强化,对立法目标、立法过程的公开透明的要求也会不断增多,这无疑对人大立法宣传提出了更高的要求.随着法治建设的不断深化,开门立法、依法立法、立法参和等也会不断成为人大立法工作的重要内容,这也要求人大立法宣传工作的规范化和透明化.
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参考文献：
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