论文项目扶贫场域碎片化衍生的贪腐问题是适合衍生论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关衍生开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：项目扶贫是项目治国在精准扶贫领域的重要体现,是以项目为载体的精准扶贫形式,承载特定的价值目标和实践功能,但在以项目为载体的精准扶贫过程中出现了贪腐问题,受到社会各界的关注.把扶贫项目衍生的贪腐问题放在项目扶贫场域中观察和分析更能够呈现其内在实质、发生机制和演化过程.项目制把主体、内容、运行等要素集成而构成项目扶贫场域.多元主体的多元利益诉求、运行过程的多元规则并存、资金政策的多渠道投放共同作用建构了项目扶贫场域的碎片化特征,诱发部分扶贫干部价值取向偏差,扶贫项目成为追求私利的机会,构成“项目扶贫场域碎片化-价值取向偏差-贪腐行为”的逻辑机制.弄清项目扶贫场域与贪腐行为的关联对通过项目扶贫场域治理来抑制贪腐行为具有理论和实践意义.
关键词：项目扶贫场域；碎片化；贪腐行为
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2018）03-0001-10
一、項目扶贫中的贪腐问题
目前我国正处于扶贫攻坚的关键时期,以项目制为载体的扶贫方式是实现扶贫目标任务的重要形式,项目扶贫是精准扶贫的重要体现和实现方式,有助于扶贫理念和扶贫任务落地,具有较强的实践性、操作性、可视性和评估性,但不可忽视的是,项目扶贫实施过程中又容易滋生违规和腐败行为,成为乡村社会腐败的集中区域.审计署2015年10月发布公告,广西壮族自治区马山县存在扶贫资金未及时拨付或违规认定扶贫对象的问题,其认定的扶贫对象中有3119人不符合扶贫建档立卡的标准,其中有343人属于财政供养人员,有2454人购买了2645辆汽车,有43人在县城购买商品房或自建住房,439人为个体工商户或经营公司.《人民日报》在2016年8月2日以《纪委：九起扶贫领域腐败问题典型案例》为题报道扶贫领域中的腐败问题,引起社会关注.通过对325起案例进行分析,发现扶贫领域腐败呈现出四个特点：发生地域广,西部12省份占一半；涉及领域多,危改、低保等领域是“问题高发区”；涉事者职级低,村官是主要违纪群体,占比为67%,乡镇干部占比19%,县区干部占比9%,社区干部和地市相关部门干部占比为5%；涉事金额悬殊,最低为500元,最高为2970万元,10万元以下占半数,325起案例涉及总金额近亿元,平均案值近30万元.[1]主要手段包括：（1）无中生有、虚报套取,通过虚列项目、虚增工程量的方式套取国家扶贫资金；（2）以权谋私、坐地生财,利用职务影响,在扶贫建设项目发包、扶贫物资采购等环节索要回扣,收受好处费；（3）张冠李戴、优亲厚友,通过编造事由、虚报人数等方式,骗取、冒领低保、危房改造补助等资金；（4）雁过拔毛、顺手牵羊,利用审批权或资金发放权等违规收费、截留私分；（5）欺上瞒下、挪作他用,违反财经纪律和专项资金使用规定,将专项扶贫资金用于修路、风貌改造等非扶贫项目.[2]
2016年1月,十八届纪委六次全会就严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题作出专门部署.2017年1月,十八届纪委七次全会聚焦扶贫民生,重点督查督办,坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题.2018年1月十九届纪委二次会议指出：“要围绕打赢脱贫攻坚战,找准定位、服务大局,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,重点查处和纠正贯彻党脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为.”[3]基于项目治国及项目扶贫的时代背景,认真思考和分析扶贫领域的腐败问题,聚焦扶贫项目如何成为贪腐载体的机制问题,为治理扶贫项目腐败进而落实精准扶贫任务提供理论支持和对策建议.
关于精准扶贫中的腐败问题研究有两个方面：一是关注项目扶贫中的偏差现象,二是直接对扶贫领域中的贪腐问题进行描述、解释和提出对策；在解释贪腐原因时,主要观点有权力监督不力论、主客观因素共同作用论,这些解释是一种静态解释,不能较好揭示项目扶贫中的贪腐成因及作用机制.本文引入场域理论来考察项目扶贫中的贪腐问题,一是因为项目扶贫具有结构性特点,二是因为项目扶贫过程存在显著的利益关联与争夺态势.场域作为实践社会学范畴,具有结构与行动互构的理论主张及方法论启示,是考察项目扶贫结构复杂性与多主体竞争性的适合武器.
二、项目扶贫场域及其贪腐形态
(一)项目扶贫场域分析框架
项目制是指政府对地方政府、上级政府对下级政府采取专项化、项目化方式进行财政转移支付以便重新配置资金,它突破了常规行为科层体制,寻找到另外一条财政资金的运作途径.项目制是我国改革开放以来社会治理方式的创新,其特点有：资金方向明确,专款专用,专职专责,资金跟着项目跑；带有技术治理的特点,力图做到项目目标明确,资金分配平衡,预算结构清晰,过程管理严格,操作程序合理,审计监督规范,在实施过程中一统到底,带有明显的专家治国倾向.地方政府或者村庄要通过申报才能获得项目资金,使得项目制带有市场竞争的特点,同时政府运用科层制对地方政府或者村庄进行管理和控制,也可以绕过省级政府和市级政府,直接到达县乡级政府甚至村庄,形成一种超越常规官僚体制的资金运作形式.
项目扶贫是项目治国在精准扶贫领域的体现,是以项目为载体的精准扶贫形式,具有项目治国的共性,表现在项目的来源是国家财政,构成发包-分包-抓包的流线型程序,项目制关联着多元主体,具有多主体利益的关联性,项目具有周期性,在时间上有立项、中期检查和结项等过程监督特点.项目扶贫的特殊性是：针对贫困问题而设立,有明确的价值目标和任务要求；在内容层面把经济、政治、人口、资源、环境等多种要素集成,具有复杂性；在运作方式上试图通过项目制来实现这些价值目标,所以项目扶贫的共性和个性使其成为一个显著的社会事实,承载多元主体、多元利益诉求,由此集成而建构成为项目扶贫场域.在此把场域理论与项目扶贫相结合,用场域视角来观察和分析项目扶贫中的贪腐问题,一是能够更清晰呈现项目扶贫结构的组成要素及其内在关联,有助于揭示贪腐行为的发生机制.静态看待扶贫政策、扶贫主体、扶贫利益,难以看出要素之间的关联和互动,一旦把这些要素以项目扶贫场域视角联结起来的时候,孤立要素之间的互动就使得项目扶贫结构及运行发生变化,项目扶贫的价值目标和实践功能异化风险应运而生,认识和控制不当容易诱发贪腐行为.二是在弄清项目扶贫场域结构特征及诱发贪腐行为机制的基础上提出治理对策,要在项目扶贫场域结构治理及优化上下功夫,有助于防止扶贫项目的功能异化和运行偏差,从而发挥扶贫项目的真正价值.
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参考文献：
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