论文大数据技术背景下城市综合执法改革问题是关于本文可作为背景方面的大学硕士与本科毕业论文背景论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：目前,城市综合执法在实践中存在执法部门权限职责交叉重叠、部门间协调困难、执法力量配置不合理、执法手段不规范以及以罚代管等问题.大数据技术有助于提升城市综合执法部门的决策和沟通效率以及发现问题的能力,约束执法行为,优化执法人员配置,但也存在技术局限、推广成本及隐私和信息安全等问题.因此,合理利用大数据技术,通过建立大数据平台,提升执法部门决策和沟通效率,预测和快速处理公共问题,监督和规范执法行为,优化人员配置和考核,有助于进一步推动城市综合执法改革.
关 键 词：大数据；城市治理；城市综合执法
中图分类号：F922.1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）01-0023-09
收稿日期：2016-11-16
作者简介：欧阳果华（1989—）,男,湖南冷水江人,中国政法大学政治与公共管理学院博士研究生,研究方向为地方治理.
基金项目：本文系中国政法大学博士研究生创新实践项目“大数据发展背景下我国城市综合执法问题研究”的阶段性成果,项目编号：2015BSCX31.
随着工业化、城镇化进程的不断加快,城市综合执法已成为城市管理的重要手段,但随着人口流动加剧、城镇化飞速发展及公众需求不断多元化,现代城市中各种公共问题急剧增多,面对如此复杂的城市管理局面,旧有的城市管理手段难以满足现代城市管理的需要,综合执法中的诸多矛盾也不断暴露出来.随着信息技术的不断发展,互联网、云计算、物联网、GIS（地理信息系统）、卫星定位等技术正在广泛应用于城市管理之中.信息化的发展引致数据信息爆发式增长,如何挖掘海量数据信息的价值并助力于政府管理与决策,是一个亟待解决的难题.2015年9月,《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）正式发布,用以指导我国大数据的发展和应用.2015年12月,国务院出台的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《城市执法改革意见》）指出：“要积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化,综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术”,[1]推动城市综合执法改革.因此,大数据技术为解决目前城市综合执法中存在的问题提供了可行思路和实践路径.
一、目前城市综合执法改革的现状与
存在的问题
(一)城市综合执法改革的现状
综合执法改革是依据1996年我国《行政处罚法》中“相对集中行政处罚权”而进行的试点工作改革.而城市综合执法指的是城市中的行政机关通过一定的法律程序,集中行使城市管理领域几个相关行政机关的行政处罚权.其特点是：⑴执法范围广泛,包括市容环境、卫生管理、园林、环境保护等.⑵执法职权综合,包括行政许可权、收费权、处罚权、监督权、指导权、强制权等.
目前,我国的城市综合执法模式主要分为：⑴以业务范围为主的综合执法.主要是把执法、监管等业务关联度比较高的几个部门的执法权交给一个综合执法机构,如运管部门综合执法、工商行政综合执法等.⑵大部门模式的综合执法.如目前的大综合执法和工商、食药、质监合并后的食品药品监督管理执法等.
学界对综合执法改革的发展方向探讨颇多,主要观点集中于推进综合执法的机构集中合并,统一执法队伍,由该机构统一行使执法权,克服目前以业务范围为主的综合执法暴露出的部门职责重叠、执法交叉、执法程序规范不一、部分机构设立法律依据不足等弊端.[2][3][4][5][6]《城市执法改革意见》要求：合并执法队伍,建立统一的信息和执法协调机构,“推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能,实现管理执法机构综合设置.”[7]从发展趋势来看,大综合模式必然是今后改革的方向,如青岛市黄岛区的综合执法改革就把、海洋、国土、交通、文化、环保等六个部门的执法队伍整建制划入综合行政执法局,集中行使城市管理、国土资源、文化市场、海洋渔业、交通运输、环境保护等六大领域的全部或部分行政执法权.[8]但大综合模式的难点在于它在把二三十個部门的执法权综合集中起来之后,对专业领域的人员配置、专业执法要求、部门内部的沟通协调、城市问题的发现和处理等提出了新的挑战,迫切需要更为先进的技术和手段予以支持.
(二)城市综合执法改革中存在的问题
⒈城市综合执法各部门职权划分不清.首先,由于目前条块管理体制和部门利益的影响,加之缺乏相应的法律依据,使得综合执法的职能权限只能以以往的法律法规及地方性法规中的相关规定为依据,但目前在我国城市综合执法中,部门的职责权限划分呈部门化、碎片化趋势,而且由于各法律法规过于分散且内容繁杂甚至出现了交叉、矛盾和冲突等情况,导致综合执法各部门职权划分较难.其次,由于城市中的公共问题具有公共性和复杂性的特征,城市问题涉及执法部门较多,因而责任难以落实到具体部门.如食品安全问题就涉及质量技术监督、工商行政管理、食品安全管理等部门,一旦执法涉及具体事项,由于法律依据不充分、执法“搭便车”以及执法力量和人力配置等问题,容易导致执法“有利则上,有责则推”,使城市治理遭遇困境.
⒉城市综合执法部门沟通协同较难.城市管理是一个复杂的系统工程,城市公共问题较多,需要多部门共同参与治理,但目前以部门为主的执法体制使得权限、信息和大量的数据都分散在各级执法部门手中,各执法部门间缺乏有效的沟通、协调,导致协同执法成本较高.虽然目前各地进行了“联合执法”机制改革,但并未从根本上解决体制机制方面存在的问题.同时,城市综合执法机关行使的是从有关部门分离出来的执行性职能,具体实践需要得到有关部门的支持和配合,但很多综合执法部门本身就是行政部门的下设机构,综合执法机构的层级较低,“下级”执法部门缺乏执法的权威性,难以系统协调其他“上级”部门开展工作.
总结:本文是一篇关于背景论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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