论文依法行政视阈下行政权力制约和监督探究是关于本文可作为相关专业依法行政视阈论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文依法行政和依法执政论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
[摘 要] 中国 十八届四中全会明确提出深入推进依法行政是全面推进依法治国的重大任务之一.铁路作为国民经济大动脉,其在运输市场的特殊定位以及管理权的相对集中,容易出现行政权力的垄断和过度干预,导致各种寻租和腐败现象的发生.文章在分析当前铁路运输领域行政权力运行现状及规范难点的基础上,从法治实践的角度出发,思考和探讨如何以制度建设为抓手,规范铁路行政权力运行.
[关键词] 依法行政；铁路运输领域；制度建设；规范权力运行
[作者简介] 黄 燕,南宁铁路局党校讲师,研究方向：铁路改革发展、企业管理研究,广西 柳州,545007
[中图分类号]D630 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2015）03-0026—0003
一、铁路运输领域行政权力运行现状及制约难点
失去制约的绝对权力,必然导致“绝对的腐败”.运输资源调配权力寻租所带来的利益,成为权力腐败的原动力.铁路运输领域经过多年的不断发展创新,制度已逐步完善,绝大多数领导班子和领导干部能够认真地按制度办事,促进了制度建设的科学化、规范化.如资金支付限额审批制度,涉及客运票额资源配置制度、建设工程招投标制度、货运装车计划审批制度等.如南宁铁路局近年来汇编了《路局机关廉政风险点防控手册》和《运输资源调配廉政风险防控手册》等,人手一册发放到相关人员手中.这些制度的贯彻实施,从源头上有力地遏制了腐败滋生的势头,切断了领导干部以权谋私的来源.但是,有些较好的制度没有得到很好执行.如铁道部规定的领导干部廉洁自律的“三项制度”,其中有一条是“单位党政主要领导干部不能直接掌管财物、运力资源”,但部分运输站段运输资源调配权力的掌控者还是置若罔闻,继续行使“一把手”一支笔审批运力资源权利,利用运力、运能的有限性和货源的非均衡性,对铁路运输市场的运行享有直接调配的权力,为运输资源需求者所追捧.当前铁路运输部门制度规范权力运行存在的难点主要有：
(一)权力腐败风险点多
作为国有大型运输企业,铁路运输管理涉及面广、资源多,廉政风险大、沉淀问题多.尤其是物资采购、工程建设、运输管理、选人用人等领域是权力腐败高发重灾区,因为这些领域利益巨大、监管不到位,发生了刘志军等特大系列腐败案件,在社会上造成了极为不良的影响,教训极其深刻.纵观近年来查处的系列案件,权力腐败问题主要表现在以下几个方面：
一是违规收受 购物卡.一些人“送”的惯性未改,乙方给甲方送、基层给机关送、下级给上级送的问题仍时有发生；一些人“收”的积习甚深,虽经自查自纠,但风声一过一切如故,甚至压根儿就没有收敛,依旧不以为然.典型的如2011年,南宁铁路局总调室部分调度人员利用职务便利,和车站工作人员相勾结,通过为货主申报、审批车皮计划谋取私利收受贿赂达100余万元,严重败坏路风路誉,其中有7人已被追究法律责任.
二是借婚丧喜庆敛财.在目前的反腐高压态势下,有的领导干部仍然大操大办婚丧喜庆事宜并借机敛财.他们有的是纪律观念淡薄,认为是风俗习惯、人情往来,不以为然；更多的是利益驱使,变换花样,想方设法告知管理和服务对象、关联单位人员,借机敛财.
三是领导干部违规取酬.中国铁路总公司关于领导干部的收入管理制度是明确的：一是名目、标准、范围必须符合有关规定,无依据的不得发放；二是兼职不得取酬.但仍有一些合资铁路公司违反总公司有关规定,在每年召开股东、董事、监事会议时,向董事、监事等参会人员,甚至向和会议无关的铁路局机关人员发放奖金.
四是领导干部违规职务消费.有的单位财务管理制度在主要领导面前失效,违规违纪行为大行其道；有的搞化整为零、开虚假 ,让不合规的公务消费甚至个人及家庭消费蒙混过关；有的公款旅游、公款休闲娱乐、公车私用照搞不误,等等.
五是“小金库”问题仍有存在.“小金库”是严重违反财经纪律的行为,也是滋生不正之风和腐败问题的土壤,虽从上到下一直在坚决查处,但仍有单位顶风违纪.
(二)缺乏科学的风险评估体系和审查监督机制
科学风险评估体系的建立是制度规范权力运行的前提和基础.但是针对以上存在的这些权力腐败领域和风险点,目前铁路运输部门并没有制订一套科学的规范权力运行风险评估的指标体系和相关运行机制.同时,铁路运输部门还缺乏独立的审查、监督规范权力运行的组织机构.由于规范权力运行具有私人性质,从事铁路运输的公职人员尤其是一些高风险的管理人员可能会隐藏这些信息.如果没有专门的、独立的审查和监督机构,规范权力运行制度就有可能成为摆设.比如,沈阳铁路局对某车务段党政“一把手”双双“落马”的车务运输部门进行调研后发现,该车务段内部管理制度“要啥有啥”,招标采购程序“样样齐备”.所以说“空有制度,没有监督,也是枉然”.
(三)缺乏规范权力运行制度的文化氛围
由于人性是复杂的,而且规范权力运行很多是隐藏的、潜在的,这就需要铁路公职人员自觉主动坚持公正、客观地行使权力.然而,在当今改革开放的大背景下,拜金主义、唯利是图等物质化的价值观念大行其道,这些普遍存在的功利化的社会价值观也不可避免地会渗透到一些铁路公职人员的头脑中来,侵蚀他们的道德、诚信底线,难以抵挡外在的诱惑,在行使权力时偏向私人利益,忽视甚至损害公共利益.如,有的铁路运输部门人员因利益关系和车皮贩子勾结在一起,联合控制车皮,有的货主在运输旺季为获得限制口的去向向相关运输部门领导行贿.
二、制度规范铁路运输领域权力运行的基本思路
(一)建立整合力量的长效机制
铁路运输领域是一个大联动系统,规范权力运行、打造廉洁高效的法治企业是各级组织、各个系统、各个部门的共同任务.要明确职能业务部门在规范权力运行工作中的主体地位.纪检监察组织要加强协调,充分调动各方面资源和力量,共同开展工作.要积极探索建立整合力量的工作长效机制,确保行政权力制约和监督力量不因领导者的变化而变化.
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