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党报印刷厂转企改制面临的重重困难
从这些年改制试点的情况来看,文化体制改革虽然早改早主动、真改真得益,但不少党报印刷厂仍对改制心存疑虑,踟蹰于改制所要面对的困难和挑战.
1. 转企改制面临内在的变革阻力
面对改革,很 报印刷厂仍然是“外部压力很大,内部动力不足”,原因有二：其一是印厂自身动力不足,有的印厂追求稳定和安逸,惧怕市场竞争,不愿面对改制带来的不可预期的风险；有的印厂则在对接市场上的用人机制、分配激励机制、市场营销机制等方面准备不足.其二是印厂职工思想抵触,他们不愿失去事业单位有编制、有职级待遇的优越感和安全感,其观念和意识受惯性思维的影响也很难改变,对改制后的就业安全、经济收入等未知状态心存恐惧.
2. 转企改制面临巨大的改革成本
党报印刷厂转企改制的改革成本,主要包含3个方面：一是人员身份转换成本,即需对未参加养老保险的个人补缴欠缴的养老保险费用.据测算,一个编制在1000人的党报印刷厂补缴的养老保险可能高达数千万元.二是人员分流安置成本,即采取提前内退、解除劳动合同等多种方式分流富余人员时产生的一定补偿费用.三是改制费用,即在改制过程中用于支付资产清查、资产评估、审计、政策法律咨询等环节的费用.另外,依据现行的税收政策,印厂改制后还可能因为增加纳税环节而导致税收负担加重.
3. 转企改制面临发展的市场压力
过去,党报印刷厂一直依赖于内部报纸或固定客户而生存,产品结构非常单一,客户相对稳定,市场意识、危机意识普遍不够强烈,抗风险能力比较脆弱.一旦改制成为独立法人企业后,新公司将直面市场,就必须摒弃“背靠集团大树”的依赖思想,主动承担起市场开拓、技术创新、制度建设等方面的主体责任,制定适应市场的战略和策略,面临着自主经营、自负盈亏、自我发展的市场压力.
4. 转企改制面临严峻的行业形势
众所周知,当前党报印刷厂面临着严峻的行业形势.一是全国报纸总印量连续急剧下降,直接导致印厂效益日益下滑.二是原辅材料、生产能耗、人力资源等生产成本不断上涨,加上印刷工价基本不变的现实,使得原本薄利的印厂雪上加霜.三是国家新环保法对印刷设备排放作出了更加严格的限制,还将征收环境保护税或排污费,绿色印刷的政策要求迫使印厂将投入更多资金用于清洁生产.
党报印刷厂转企改制的主要措施
实际上,越来越严峻的经营形势,已经使党报印刷厂清晰地认识到：如果没有市场主体地位,没有灵活的体制机制,就无法在残酷的市场里和其他印刷厂同台竞争,就会如同温水煮青蛙一样慢慢地死去.转企改制,已是势在必行.唯有通过转企改制,形成市场主体,运用市场规律去谋划、管理、创业、创新,激发企业活力,提高企业创新能力和市场竞争力,才能积极应对当前经营困境,才能在激烈的竞争中谋求发展.
具体而言,党报印刷厂的转企改制工作主要有以下几点：
1.立足高远,优化设计顶层方案
党报印刷厂的转企改制,首先必须做好顶层设计.一是要加强领导.印厂改制触及的人员多,牵扯的范围广,很多问题必须在集团层面来解决,很有必要成立由集团主要负责人牵头的改革领导小组,确保集团相关部门支持有力.二是方案设计要立足高远.必须高屋建瓴,统筹规划,站在集团顶层对改革的目标模式、路径、配套措施做出全面系统的安排,确保改革方案的全局性、系统性、前瞻性和战略性.三是发展战略要明确具体.印厂必须清醒地认识所面临的市场环境、主营业务、核心能力、发展方向、机遇挑战等一系列问题,明确改制后的发展战略,为各项改革工作指明方向,从而提高改革效益,降低改革成本.
2.解放思想,积极做好工作动员
职工是改制的参和者和主体,必须把宣传动员工作做到位.一是做好政策宣传.改制工作涉及职工的切身利益,所以首先必须跟职工讲清改制的目的和内容,使每个人都明确改制的意义和得到的益处,做到让职工明明白白、清清楚楚地熟知相关政策要求,从内心里支持改制、拥护改制和参和改制.二是做好思想动员.要充分了解职工思想动态,对认识还不到位、思想上有疑虑的人员,要进行一对一的谈话,把思想摸清,把问题了解透,把症结找准,把办法想好,把问题彻底解决掉.三是充分调动职工参和.转企改制仅有领导层的积极性是不够的,还必须增强群众参和改革的主体意识,通过设立意见箱收集职工意见,利用职工代表大会让职工讨论修改、审议通过改制操作办法,努力提高职工参和度.
3.规范程序,科学把握改制节奏
改制工作涉及面广,政策性强,操作难度大,牵一发而动全身,因而必须兼顾好改革的力度、进度和职工群众的承受程度三者的关系,确保日常生产经营正常进行.一是程序要规范,谋划要得当.改制总体方案由集团审议确定,具体实施方案经职代会审议通过,而且方案要密切结合印厂实际,谋划细致而全面,把可能出现的问题想在先、解决在先.二是让职工自己当家作主.在改制前期,选派职工代表参和各类方案制定；在改制期间的竞岗工作中,将决定权限下放到班组长和群众代表,最大限度地让职工理解、支持、参和、主导改制的各项工作.三是充分发挥橱窗、内刊和职代会的宣传作用,让所有改制工作在阳光下运行,时刻接受职工的监督,做到公开、公平、公正.四是加强对改制工作的统筹协调,科学把握改制节奏,直面员工提出的各种问题,积极化解潜在矛盾,循序渐进地推动改革各项工作,确保人心定、生产稳的良好改革工作局面.
4.以人为本,平稳转换职工身份
平稳完成职工的身份转换并维护职工的切身利益,是党报印刷厂改制过程中难度较大的关键性工作.在改制中,印厂必须坚持“以人为本”,站在职工立场想他们之所想,维护其切身利益,这样才能充分凝聚人心,调动其参和改革的积极性,实现“要我改”到“我要改”的飞跃.一是解决好职工身份转换.因劳动合同主体变更,新公司必须和在职职工全部重新签订劳动合同,同时按照“老人老办法、新人新办法”的思路,划定时间界限,新人参加企业养老保险,老人保留事业养老保险.二是解决好人员分流安置.党报印刷厂的转企改制,势必会裁减冗员,分流一部分富余人员.分流时,应按照《合同法》相关规定处理劳动关系,对符合相关条件的依法支付经济补偿,同时还要考虑到离退休人员的妥善安置,切实保障职工的合法权益.
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参考文献：
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