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深化党和国家机构改革
全面提高国家治理能力和治理水平
3月4日,中共中央公布了中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》.
《决定》共有八个部分：一、深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革;二、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则;三、完善坚持党的全面领导的制度;四、优化政府机构设置和职能配置;五、统筹党政军群机构改革;六、合理设置地方机构;七、推进机构编制法定化;八、加强党对深化党和国家机构改革的领导.
《决定》指出,深化党和国家机构改革,目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,中国特色、世界一流的武装力量体系,联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力,全面提高国家治理能力和治理水平.
《决定》要求,深化党和国家机构改革,既要立足于实现第一个百年奋斗目标,针对突出矛盾,抓重点、补短板、强弱项、防风险,从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障;又要着眼于实现第二个百年奋斗目标,注重解决事关长远的体制机制问题,打基础、立支柱、定架构,为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件.
点评 这是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求.
人大预算审查监督重点转变
审查监督重点向支出预算和政策拓展
3月6日,中共中央办公厅发布了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》.
《指导意见》明确,按照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定,人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管,包括支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付和政府债务五个方面主要内容.同时,要加强对政府预算收入编制的审查,强化对政府预算收入执行情况的监督.
《指导意见》提出,硬化地方政府预算约束.地方政府债务审查监督要重点审查地方政府债务纳入预算管理的情况;要根据各地的债务率、利息负担率、新增债务率等风险评估指标体系,结合债务资金安排使用和偿还计划,评价地方政府举债规模的合理性.
点评 这有利于加强和改善宏观调控,有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用.
实施重大工业专项节能监察
对3000多家造纸企业开展节能监察
3月6日,工信部印发《2018年工业节能监察重点工作计划》的通知.《工作计划》提出,依据强制性节能标准,推动重点行业、重点区域能效水平提升,突出抓好重点用能企业、重点用能设备的节能监管等工作,实施重大工业专项节能监察.
根据《工作计划》,要进行重点高耗能行业能耗专项监察.按照“十三五”期间对高耗能行业企业实现节能监察全覆盖的总体要求,重点核查2017年石化、化工、造纸等行业重点用能企业能耗限额标准执行情况,对2000多家乙烯、合成氨、电石、烧碱、尿素等石化、化工企业,500多家獨立焦化企业,3000多家造纸企业实现行业全覆盖开展节能监察.
《工作计划》还提出,要进行2017年违规企业整改落实情况专项监察、阶梯电价执行专项监察、重点用能产品设备能效提升专项监察.
点评 《工作计划》有助于充分发挥节能监察的监督保障作用,持续提升工业能效和绿色发展水平,助推工业经济高质量发展.
养老目标证券投资基金指引出台
应当采用成熟稳健的资产配置策略
证监会3月2日正式发布《养老目标证券投资基金指引（试行）》.《指引》提出,养老目标基金应采用成熟稳健的资产配置策略,控制基金下行风险,追求基金长期稳健增值.投资策略包括目标日期策略、目标风险策略以及中国证监会认可的其他策略.
《指引》要求,采用目标风险策略的基金,应当根据特定的风险偏好设定权益类资产、非权益类资产的基准配置比例,或使用广泛认可的方法界定组合风险（如波动率等）,并采取有效措施控制基金组合风险.
《指引》提出,养老目标基金应当采用定期开放的运作方式或设置投资人最短持有期限,与基金的投资策略相匹配.养老目标基金应当在基金名称中包含“养老目标”字样且反映基金的投资策略.采用目标风险策略的基金还应当在基金名称中明确产品风险等级.其他公募基金,不得使用“养老”字样.
点评 《指引》旨在为对接养老资金理财需求,规范养老型公开募集证券投资基金的运作,保护投资人的合法权益.
加强资产评估行业党的建设工作
推进行业党的组织和工作全覆盖
财政部党组近日印发了《关于加强资产评估行业党的建设工作的指导意见》,要求各级财政部门党组织和行业党组织落实党建工作责任,建立健全地方资产评估行业党组织,推进行业党的组织和工作全覆盖.
《指导意见》要求,中国资产评估行业党委要加强和完善自身建设,指导各地尽快建立和完善地方行业党组织,规范行业党组织隶属关系和机构党员组织关系,争取于2018年底前实现资产评估行业党的组织和党的工作全面覆盖的目标任务.
《指导意见》提出,各地财政部门党组织要高度重视地方资产评估行业党建工作,积极推动地方资产评估行业党组织于2018年8月前完成建立工作.地方资产评估行业可以成立独立的资产评估行业党组织,也可以成立注册会计师与资产评估行业联合党组织,并在职能上体现指导和推动资产评估行业党建工作.
点评 《指导意见》的出台和实施,有利于行业基层党组织提升组织力、突出政治功能,落实全面从严治党要求.
《保险公司股权管理办法》发布
2018年4月10日起实施
3月7日,保监会正式发布《保险公司股权管理办法》,自2018年4月10日起实施.《办法》重点明确了保险公司股东准入、股权结构、资本真实性、穿透监管等方面的规范.
《办法》提出,强化股权结构监管.根据股东的持股比例和对保险公司经营管理的影响,将保险公司股东划分为财务Ⅰ类、财务Ⅱ类、战略类、控制类四个类型,并将单一股东持股比例上限由51%降为三分之一.《办法》明确,投资入股保险公司需使用来源合法的自有资金,投资人不得通过设立持股机构、转让股权预期收益权等方式变相规避自有资金监管规定,并以负面清单的方式,明确了不得入股的资金类型.《办法》还提出,加大对股东的监管和问责力度.建立事前披露、事中追查、事后问责的全链条审查问责机制.通过股权预披露、公开质询等公众监督手段,股东承诺及声明等自我约束手段,章程特殊条款等公司治理手段,全面加强股权审查.
点评 《办法》将有助于加强股权监管,弥补监管短板,有效防范风险.
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参考文献：
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