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摘 要 调整产业结构以及对产能过剩的产业减产限产虽然有助于化解产能过剩,但是调整产业结构是一个长期的过程,不可能一蹴而就,而过度地减产限产又会降低经济增长率,导致失业率上升等诸多负面影响.当前我国既要去产能过剩,又要稳增长调结构,稳增长是前提,调结构是目的.目前我国人均投资规模较低,仍然存在通过投资拉动经济增长的潜力.当前可以挖掘既能去产能过剩,又能稳增长的投资新思路.公共消费性基础建设投资、节能环保投资、“一带一路”投资、城镇化建设投资等契合这一新思路.为使这一新思路充分发挥效果,还需要克服一些制约因素,譬如需要理顺政府与市场的关系、健全政府官员的选拔考核和监督机制、消除所有制歧视等.
关键词 产能过剩；投资；经济增长
[中图分类号]F123.16 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）06-0001-07
一、引 言
随着中国经济进入新常态阶段,30多年高速经济增长累积而成的过度依赖资源和能源的经济结构、投资驱动型经济增长模式的弊端开始显现.中国当前正面临着内外需不振、大量产能无法消化的局面,产能过剩行业已从传统的钢铁、水泥等基建行业,扩展到光伏、风电产业等代表未来新兴产业发展方向的高科技产业,产能过剩问题具有普遍性,部分行业甚至出现了绝对过剩.与此同时,国内经济下行压力和全行业超高投资率所形成的产能过剩相互强化,产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源.一方面,产能过剩的发展使企业的投资预期下降,其解决需要合并关闭一些工厂,这会导致失业,降低居民的收入和消费预期,由此使经济增长面临越来越明显的下行压力；另一方面,产能过剩在企业层面的影响,如企业净利率降低、负债增加、应收账款增加,导致银行不良资产增加,进而将风险传递到银行业.以中国光伏产业为例,其连续5年年增长率超过100%,在产品价格暴跌的背景下企业利润锐减乃至大面积亏损,巨额负债更令企业如牛负重、行深泥中.近期,中央经济工作会议明确指出,要加快制造强国战略,推动形成新的增长点,并将“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首,彰显了国家对产能过剩问题的关注.
当前政府正采取压缩产能,兼并重组,清理“僵尸企业”等多种方法解决产能过剩问题,这些办法虽然能够在一定程度上解决产能过剩问题,但是也会导致经济增长率下降过快、失业率攀升等一系列负面影响.2016年是“十三五”的开局之年,为确保2020年全面建成小康社会目标的实现,中央明确提出,“十三五”时期中国经济年均增速至少要达到6.5%.中国经济体量巨大,如果形成惯性下滑,会引发经济运行紊乱和系统性风险,甚至影响全面建成小康社会的进程.因此,化解产能过剩问题需要采取新思路,实现既能去产能过剩,又不影响经济的稳定增长,甚至还能够有效地促进经济增长.
二、国内外相关研究文献述评
事实上,产能过剩并不是我国特有的现象.例如,第二次世界大战后的美国和日本就多次发生了伴随着经济衰退,生产能力利用率不断下降的现象.欧美发达国家往往通过输出过剩产能、淘汰落后产能、启动内需消化产能、海外投资转移过剩产能等多措并举方式来化解过剩产能.目前,国内外关于如何治理产能过剩的研究多从经济结构调整、市场调节、经济体制改革等方面提出对策措施.
(一)调整经济结构化解产能过剩
加快调整经济结构,提高经济整体素质是化解产能过剩的重要途径.张维迎（1998）[1],王立国、高越青（2012）[2],陈剩勇和孙仕祺（2013）[3],陈晓霞（2014）[4]等认为,政府主导的投资结构“跟风现象”与以GDP增长为主要指标的政绩考核体系和与之相对应的官员升迁激励机制下的“重复建设”导致经济结构失衡,过度依赖资源和能源的经济结构是造成产业结构雷同,进而形成产能过剩的主要原因.Shaiokh和Moudud（2004）[5]等从单一取向的投资结构角度分析了产能过剩的原因,提出调整投资结构,优化产业结构来化解产能过剩.林毅夫、巫和懋和邢亦青（2010）[6]利用企业投资的“潮涌理论”来解释产能过剩的形成机制：由于全社会对有前景的产业存在共识,会引发大量企业投资设厂,而企业在投资时信息不完全,尤其是“行业内企业总数目不确知”,导致投资出现“潮涌”,致使经济结构失衡,从而形成产能过剩.并从产业和宏观经济层面提出了相关政策建议,提出在市场配置资源的基础上,产业调整和升级中应根据自身禀赋特征,在产业升级过程中发挥政府因势利导的作用,引导带动适宜的新兴产业,培育新的经济增长点,应对产能过剩对发展中国家经济带来的挑战.周业樑和盛文军（2007）[7],曹海霞（2008）[8],Reinhorn（2013）[9],何敏峰（2014）[10]等则从注重供给管理方面提出控制产能过剩的策略,强调形成倒逼机制,加快产业结构的调整与转型升级,化解产能过剩.
(二)依靠市场自发调节化解产能过剩
主张依靠市场自发调节化解产能过剩的学者认为应该让市场主导产业的优胜劣汰,充分发挥市场的资源配置作用,有效化解产能过剩,同时关注国内国际两个市场的发展态势,鼓励产能过剩行业“走出去”与深化国内市场.第二次世界大战后,崇尚自由市场经济的美国主要通过市场机制进行调节,通过企业破产、重组来消化过剩产能或淘汰落后产能,从扩大内需、贸易输出、产业转移等多途径消化或输出过剩产能.Sarkar（2009）[11]、杜飞轮（2009）[12]、Lin（2010）[13]、刘忠广（2011）[14]、张嘉国（2012）[15]、冯俏彬和贾康（2014）[16]、陈文玲（2014）[17]、张弛和张曙光（2014）[18]等认为市场配置资源的决定性作用注定了通过有效的市场自发调节机制来解决产能过剩问题的关键性,并建议通过增加有效需求,如借助深入扩大内需、“走出去”开拓国际市场实现产业转移等途径来缓解产能过剩压力.
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参考文献：
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