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党的十八大以来,以同志为总书记的党作出一系列重大决策部署,提出了很多新思想、新论断和新要求,形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的治国理政总体布局.同时,我国经济发展已经进入了新常态,社会各领域各层面都呈现出了一些新特点.适应新形势新常态,机构编制工作的理念、任务、内容和方式等各方面都在发生着巨大变化,在理论上、实践上有许多新情况、新问题亟待研究和破解.这对省机构编制管理研究会的工作提出了新的更高要求,研究会要解放思想、创新思维、创新思路、敢于担当、和时俱进,继续聚焦改革管理工作中的重点、热点和难点问题,加强前瞻性、基础性、对策性研究,提出更有针对性、操作性的意见建议.当前有六个方面的问题需要深入研究：
一是推行政府权力清单制度问题
推行政府权力清单制度,是党的十八届三中全会部署的一项重要改革举措,四中全会又作了进一步拓展和深化,强调行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,不得法外设定权力.总书记多次指出,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,要健全权力运行制约和监督机制,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子.省委、省政府对这项改革高度重视,去年专门出台了《关于深入推进权力清单制度全面依法履行政府职能的意见》,全面部署“四张清单、一个平台”政府权力运行体系建设.目前,我省已公布了省市县行政审批事项目录清单和行政权力清单,今年重点是公布实施政府部门责任清单、市场准入 清单和建设统一规范的政务服务平台.研究会要围绕“四张清单、一个平台”建设,深入研究政府和市场、政府和社会、政府层级间关系等重大问题.制定政府部门责任清单是一项全新的工作,涉及政府履职的方方面面,需要各方面共同探讨,积极建言献策.
二是深化行政审批制度改革问题
这项改革是全面深化改革的当头炮,是新一届政府开门第一件大事.去年,我省先后分三批削减省级行政审批事项170项,将113项工商登记前置审批改为后置审批,已完成五年削减任务的68%,省级行政权力事项由7371项精简到4227项,可以说数量不少,容易的都已经放了,剩下的都是“硬骨头”.今年,还将精简1—2批省级行政审批事项,全面清理非行政许可审批,同时着力加强行政审批标准化规范化建设,切实规范行政审批行为.研究会要重点针对“审批迷恋”、“审批难”、“监管迷茫”、“红顶”等社会反映突出的问题加强研究,出谋划策,在提高削减审批事项的含金量、优化审批流程、加强事中事后监管、规范审批服务等方面多出新招实招.
三是优化政府组织结构问题
去年,我省组织完成了省市县政府机构改革,在食品药品、卫生和人口计划生育、新闻出版和广播电影电视、农业、城市管理、文化等领域实行大部门体制,进一步理顺职责关系,完善了政府组织体系.当前,随着简政放权政府职能转变的不断推进,亟需跟进研究如何科学合理设置机构、配备编制、理顺关系等问题.在横向上,要研究减少和规范机构设置,继续推进大部门体制,解决机构设置过细、职责交叉分散等问题；在纵向上,要研究优化行政层级,明确省市县乡四级政府的职责重点,结合行政权力下放,更好地发挥基层政府直接服务群众的作用.
四是事业单位分类改革问题
目前,全省事业单位分类工作基本完成,“1+10”配套政策体系已经建立,事业单位改革“转段”进入了创新体制机制的攻坚期.今年,我省将按照分类施策的原则,组织完成生产经营类单位转企改制,启动行政类单位改革,推进公益类单位体制机制创新,探索各类事业单位统一登记管理制度,鼓励社会力量兴办公益事业.这些改革举措,有的涉及体制机制的重大调整,有的涉及单位和职工的切身利益,情况十分复杂,面临着诸多难题.这就需要进一步加大研究力度,在转企改制配套措施、公益类单位管办分离、中小学去行政化、事业单位法人治理结构建设、民办非营利性机构事业法人登记监管、事业单位绩效考核等方面,提出切实可行的改革思路.
五是行政执法体制改革问题
推进行政执法体制改革是十八届四中全会作出的一项重大部署,事关群众切实利益,是社会关注的热点.目前,我省在行政执法体制方面,还存在着多头执法、重复执法、争权诿责、力量分散等问题,影响了监管效能和政府形象.对此,省委、省政府高度重视,将行政执法体制改革作为全面推进依法治省的一项重要举措,下大力气部署推进.今年,省编办将加强顶层设计,出台推进改革的指导性意见,并选择日照市、莱芜市、胶州市、高密市、滕州市、青岛西海岸新区开展综合执法试点.研究会要及时跟进,重点针对减少执法层级、整合执法队伍、跨部门跨领域综合执法、执法重心下移等问题,开展对策性研究,为解决好重点难点问题提供思路和办法.
六是加强和创新机构编制管理问题
“本届政府财政供养人员只减不增”,是提出的刚性要求,是“约法三章”的重要“一章”.今年1月,李克强总理又专门作出重要批示,强调编制是各级政府有效履行职责的关键支撑,是不能随意突破的“红线”.在新形势下,既要做到人员编制只减不增,还要想方设法满足经济社会发展急需,面临的矛盾非常突出、困难很多.研究会要继续围绕“减”和“调”开展研究,一方面发挥专业优势,研究在哪些领域、用什么方法能够继续精简收回编制,研究源头管控的硬性约束机制；另一方面,围绕优化编制资源结构、盘活用好存量这篇大文章,重点针对转变机构编制管理方式、实行精细化管理、政府购买服务、跨区域跨层级调剂编制、积极探索向改革要编制、向管理要编制、向信息技术要编制的新思路新途径.
面对新形势新任务,机构编制工作需要更专业、更系统、更贴近实际的智力支持.研究会要从参谋助手的定位出发,不断加强政治建设、能力建设和队伍建设,努力办成特色智库、一流智库,为履行好职责使命打下坚实基础.
一是树立政治意识,坚持正确的政治方向
机构编制工作是党的执政能力建设和国家政权建设的一项基础性工作,这决定了研究会的工作具有很强的政治性、政策性和敏感性.研究会要牢固树立政治意识、政权意识、大局意识,始终坚持正确的政治方向,紧紧围绕改革发展稳定全局谋划开展工作.要多从讲政治的高度观察问题、分析问题、提出建议,研究成果不能和法律法规相悖、不能和党的大政方针相悖、不能和省委省政府的决策部署相悖,这是办会的根本方针,也是基本遵循.
二是注重实践导向,加强研究成果转化
研究会不同于一般的学术机构,需要把理论和实践相结合摆在更加突出的位置.要坚持实践导向、特色思维,按照章程确定的“四个服务”的要求,围绕省委省政府各项重大改革任务、机构编制中心工作开展对策性研究,业务工作需要解决什么问题,就研究什么问题,形成具体化、可操作性的研究成果,强化成果转化运用,切实在服务推动工作方面发挥作用.
三是加强机构建设,打造过硬研究队伍
按照社会组织体制改革要求,继续加强工作机构建设,健全内部管理制度,形成规范高效、充满活力的运行机制,搭建优质专业的研究交流平台.要重视研究人才的培养培训,进一步拓宽会员渠道,优化会员结构,倡导讲奉献、讲定力的钻研精神,努力打造一支素质过硬、相对稳定的研究队伍.
四是坚持开门办会,加强交流合作
研究工作不能闭门造车,有交流、有碰撞,才有思想的火花.要加强和党政机关、高校、科研机构、企事业单位以及中国行政管理学会、外省市机构编制研究机构等各方面的沟通交流,必要时进行联合攻关,真正汇聚各家智慧,群策群力、博采众长,提高研究水平.作为研究会主管部门,省编办将认真履行职责,一如既往地重视和支持研究会的工作,努力为开展研究创造更好的环境和条件.□本文摘自刘维寅同志在山东省机构编制管理研究会2015年年会暨首届机构和行政论坛的讲话,题目为编者加E：
关键词：机构编制研究工作 行政审批制度改革 研究会
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参考文献：
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