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地方融资平台的设立和运行,为我国城镇化建设提供了巨大资金支撑,弥补了地方政府财力不足的缺陷,推进了我国城镇化进程.但由于缺乏系统监管和规范,这种依靠平台公司代表地方政府进行融资的方式也存在一些问题.在巩固和扩大传统融资方式的基础上,未来应积极探索市场化的融资方式,拓宽融资渠道.
经济发展趋势表明,新型城镇化将是我国未来几年经济增长的主要驱动力.目前,我国城镇化率刚刚超过50%,按户籍人口计算仅为35%左右.城镇化率的提高,意味着大量农村人口不断转移到城市,他们面临就业、社会保障、住房等诸多困难；意味着城市公共服务和基础设施投资不断扩大,新区开发、老城改造、棚户区建设、征地拆迁都要不断深入进行.这些城镇化过程中出现的问题得以解决,均需要庞大的资金来支撑.
和西方发达国家不同,我国现行的《预算法》明确限制地方政府举债融资,因此通过地方融资平台进行银行贷款成为地方政府融资的主要手段.为控制地方债务风险, 政府从2010年6月到现今下发一系列政策文件,对于地方融资平台的融资行为限制趋严,一定程度上导致地方政府融资渠道日趋匮乏,部分地区城镇化道路愈发艰难.
现状：地方融资平台是主力
从上海组建城投公司开始,建立地方融资平台从事城镇化建设成为我国推动城镇化的主要路径.总结各地城镇化建设融资的共同特点,主要体现为：
政府主导.基本上所有的地方融资平台的大股东（甚至唯一的股东）就是地方政府,平台公司的主要负责人往往来自政府,以组织部直管干部的身份管理平台公司,代表政府进行融资,同时承担重大基础设施工程建设任务.
资产类同.地方融资平台的资产构成主要是划拨土地和路桥等公有资产.平台公司的资产大多是公益性资产,在土地政策改变之前,主要是划拨土地注入,之后则是将路桥资产、特许经营权、土地一级开发权等注入,这些资产大多属于类公益性资产, 流和收益率等贷款条件大多不够优良.
做法类似.地方融资平台的通行做法主要有：地方政府把公有资产无偿划拨给平台公司,使其资产规模达到一定的贷款条件,平台公司根据政府相关建设要求向银行筹措资金,然后将筹措的资金转借给项目法人或自己作为项目法人发包建设项目.在保证城市基础设施建设投资的同时,平台公司也提高了自身的投融资能力.
融资方式主要是银行贷款.不完全统计,银行贷款占各平台公司融资总额的85%左右.地方政府通过财政性资金、土地收益、特许经营权等方式作为还款来源,在地方政府承诺、地方人大同意纳入地方财政预算确保还本付息的前提下,地方融资平台大量获得国家开发银行等国有银行的贷款.
融资用途主要是市政建设等非盈利性项目.地方融资平台所筹资金的使用主要有三方面：一是投资于完全没有经营性收入的公益性建设项目,如城市道路和桥梁、城市绿化、广场、大型引水工程、公共文化设施等.这类项目需要财政注入资本金,通过银行贷款满足建设资金的需要,还要财政偿还银行贷款的本息；二是投资于有少量的经营性收入的准公益性建设项目,这些项目不能完全自负盈亏,除了项目资本金需要财政投入以外,还需要财政在盈亏上给予差额补贴,主要包括地铁、城市综合开发等项目；三是投资于经营性项目,如开发新区、建设高速公路以及城市供水、供电、供热、供气等,这类项目可以自负盈亏,只有项目资本金靠财政来投入,其余主要通过银行贷款等途径来满足项目建设所需资金,并可以用项目建成后产生的收益来偿还银行贷款的本息.
问题：进一步融资能力不足
地方融资平台的设立和运行,为我国城镇化建设提供了巨大的资金支撑,弥补了地方政府财力不足的缺陷,大大推进了我国城镇化进程.但是,由于缺乏对地方融资平台经营和融资行为的系统监管和规范,这种依靠平台公司代表地方政府进行融资的方式存在着很大的问题.
市场化程度较低,融资渠道较为单一.地方融资平台由地方政府独资或控股,市场化程度很低,资金的主要来源是银行贷款.一方面,是因为银行贷款较为简便,且不需要外来力量的帮助,本地银行即可满足；另一方面,是银行贷款成本相对比较低.随着负债率的高企、有效资产的不足和项目储备不够,平台公司的银行贷款增长空间不大.近年来,部分平台公司采用企业债、中期票据等进行融资,取得很大成绩,但是新型融资工具使用仍不够充分,一旦有限制性政策,部分平台公司的融资工作立刻陷入困境.
资产质量较差,进一步融资能力不足.由于地方政府对地方融资平台资产注入多以道路、桥梁等公益性资产为主,平台公司具有偿债能力的有效资产较少,具体经营中缺乏稳定的还款来源, 流难以达到金融机构要求的全覆盖标.经过几年的大量举债,大部分平台公司的负债率相对较高,下一步融资能力存在严重不足,部分平台公司出现“借新还旧”难以维持的尴尬局面.
潜在风险较大,风险管理难度大.目前,地方政府脱离实际、为获取更多的贷款资金而进行和本级财力不匹配的担保现象并不少见.总结一下,地方融资平台的风险主要在于：一是负债率较高,很多地方融资平台负债率超过了60%,甚至超过90%,债务负担较重；二是地方融资平台的总负债超过乃至远远超过了本级财政,地方政府连带风险较大；三是中长期贷款的比重较小,很多平台公司在进行融资时具有短期行为,加上银行规避风险的内在需求,大多数信贷是3年以内的短期贷款,3年后的还款压力较大；四是部分项目贷款既有财政或者国资公司担保,还存在平台公司交叉担保的现象,一旦某个平台公司出现风险,可能带来多个平台公司同时出现风险,而这些风险最终都要由本级财政来承担.在风险管理方面,一些地方政府并没有对债务风险进行有效的管理和控制.出于多方面的原因,财政无法及时准确地把握债务总额以及各期应偿还的债务本息情况.在没有纳入预算管理的情况下,财政也难以及时安排充足的资金.
土地财政现象突出,土地价值得不到真正体现.地方融资平台所筹资金的投向大多是公益性项目或准公益性项目,这些项目产生 流的能力较弱,盈利水平不高,依靠预期收益难以满足还款要求.而且,地方政府在融资问题上往往希望超承受能力融资,最终只能在土地上做文章,依靠土地出让收入作为还款来源,土地财政现象非常突出.由于贷款结构不合理,地方政府往往会加快土地开发和出让的步伐,使土地资源的真实价值并没有得到及时反映,土地的增值收益大多转移给开发商.
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参考文献：
1、 地方融资平台主要融资渠道探析 摘要：地方政府融资平台在保增长、扩内需、调结构中发挥了积极作用，但是仍然存在设立和运作不规范、偿债能力不足等一系列问题。本文作者主要围绕着目前实。
2、 新形势下地方融资平台困境和 【摘 要】 现今的地方融资平台在长期发展的过程之中已经逐渐倾向于两极化方向发展，因此小融资平台正在被逐步清理，而省市级大型平台将获得更加广阔的发。
3、 新规后地方政府融资平台应关注问题 [摘要]地方政府投融资平台在推进城镇化、应对国际金融危机、促进地方经济发展等方面有着重要作用。但因为缺乏统一的管理，地方政府的融资平台不透明、不。
4、 地方政府融资平台风险管理 [提要] 在飞速发展的经济时代里，我国工业化以及城市化进程也在不断深入，地方政府对于当地的资源配置进行改善，基础设施进行完善，地方性的融资平台也。
5、 地方政府融资平台风险分析 【摘要】地方政府融资平台为地方的经济建设提供了相当雄厚的资金，拓宽了地方政府经济建设的资金来源，但是地方政府融资平台却存在很多问题：负债过高，增。
6、 县域地方融资平台风险评估治理 摘 要：本文选取Y省6个市县8个融资平台作为样本，从微观层面和宏观层面，对县域融资平台的财务风险、信贷风险、财政风险和合规性风险进行了评估，并从。