论文村级财务国家审计全覆盖推广模式下是关于对写作审计论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文审计是干什么的论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
在新常态下,我国经济发展速度稳步增长,经济发展区域逐步扩大,由沿海开放城市逐步延伸到中西部地区,并在此基础上将农村经济的发展作为重点扶持对象,让老百姓真正富裕起来,离 讲的“中国梦”更进一步.本文论述了我国村级财务国家审计全覆盖的基本情况,从中了解目前村级财务审计全覆盖的实施情况和重视程度,由此分析出其中的难点和问题,根据过去的经验总结和部分试点的试行效果,给出相应的解决办法和实现途径,使我国村级财务国家审计全覆盖成为可能.
一、村级财务国家审计全覆盖的基本情况
2014年7月27日, 纪委机关、中组部、中编部、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（简称《实施细则》）.其中第五十六条规定,根据地方党委、政府的要求,审计机关可以对村党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计.2015年12月8日, 、国务院 印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（简称《框架意见》）及相关配套文件,《框架意见》中的重点任务之一是实行审计全覆盖.通过加强审计资源统筹整合和创新审计技术方法,依法全面履行审计监督职责,坚持党政同责、同责同审,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,并要求对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计一次.《框架意见》中的领导干部是指：地方各级党委、政府、审判机关、检察机关, 和地方各级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委（党组、党工委）和行政正职领导干部（包括主持工作一年以上的副职领导干部）,国有企业法定代表人,以及实际行使相应职权的企业领导人员.对于村级官员并没有包括在内,一是由于审计全覆盖处于发展时期,应逐渐过渡到所有经济领域；二是由于基层审计人员缺乏,没有最基本的工作基石,这使得我国审计全覆盖推广模式只能是由上到下、逐级开展,最终实现审计全覆盖目标.审计机关是指依照国家法律规定设立的、代表国家行使审计监督职权的国家机关.根据我国宪法和《审计条例》的规定,国务院设立审计署,县级以上地方各级人民政府设立审计机关.由此可知,县级和村级没有设立专门的审计机关,对于村级财务的审计必须由更高一级的审计机关进行审计.而目前审计机关数量较少,基层审计人员也相对缺乏,难以实现村级财务国家审计全覆盖的目标.
二、村级财务国家审计全覆盖的难点
1.村级财务人员专业水平较低.我国目前村级财务人员的专业水平都比较低,并且对于新的法规条例的学习和适应需要很长的一段时间,部分村级财务人员要是没有理解相关的法规条例,他们就不会去执行,而依旧执行原来的制度.这由以下两个原因所致：一是由于他们的学历低,大多数为专科及以下学历,有的甚至没有专业学习过财会知识；二是由于他们的年龄大,村级财务人员很多是四十岁以上年龄,学习能力比较差,对于新的法规条例需要一定的时间去学习,只有完全掌握和理解了新法规的内容,才能在实践中做好.由于以上两点原因,使得村级财务不规范、不合规,这是村级财务国家审计全覆盖难以实行的根本原因.
2.村级财务审计复合型人才匮乏.国家审计署审计长刘家义,在2008年4月中国内部审计协会的研讨会上正式提出国家审计“免疫系统”.审计免疫系统论利用仿生学原理,提出审计作为一个国家经济运行安全的免疫系统,也应具有生物肌体中免疫系统的三种基本功能,即免疫防御、免疫自稳、免疫监视功能.随着互联网的普及和应用,新常态下的大数据时代已经到来.这要求审计人员不仅具有免疫功能,还要求审计人员具备新型的审计能力.例如：掌握计算机的相关知识,利用计算机进行审计；审计人员不仅要具备专业的财务水平,也要了解相关的法律政策、工程施工的内容.目前村级审计人员大多数是非专业的,在做业务时明显感到审计能力不足,对于新的审计方法的运用不到位,这是村级财务国家审计全覆盖难以实行的主要原因.
3.缺乏村级财务审计监督机制.《中华人民共和国审计法》第十六条“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况,进行审计监督.”由《审计法》可知,我国目前的村级财务审计监督体系还不完善,主要是由上级部门进行监督,自身缺乏独立的审计监督组织.但考虑到我国现状,各村的基本情况不同,百姓需求的侧重点就不同,因此各村应根据具体情况制定适合本村经济的审计制度,将侧重点放在村民最直接最主要的经济领域.正是由于我国村级财务的审计监督权力集中在上级领导手中,他们在审计时很大程度上不能真正切中审计重点所在,这是村级财务国家审计全覆盖难以实行的客观原因.
4.人民群众审计观念意识薄弱.我国目前农村人民群众的文化水平不高,赚钱养家是他们最关心的问题,大多数人认为村里的财务和他们不相干,村长管着就行.现在国家对于农村的扶持力度很大,例如：取消农业税,进行农业补贴；下拨财政资金,用于公共基础设施建设；对于贫困人群,实行精准扶贫政策等,而下拨的财政资金是否用于规定的项目,这不仅需要审计人员的监督,村民的监督也是必不可少的.在我看来,村民的直接监督比审计人员间接监督更有效果,村民是否受益或受益的程度只有村民自己了解.由于村民的审计观念意识薄弱,村级干部少了群众的监督,就给其侵吞财政资金提供了必要条件,这是村级财务国家审计全覆盖难以实行的间接原因.
三、村级财务国家审计全覆盖的实现途径
1.提高村级财务水平,培养特色审计人才.村级财务管理制度中规定：村设会计一名,出纳一名,村书记、主任不得兼任出纳,会计、出纳不得兼职.但实际情况是,大多数农村会计和出纳由一人担任,没有做到职责分离.因此,要想对村级财务进行审计,首先需要真实完整的财务资料,这就需要有经验的专业的财会工作者担任会计一职,这是实现村级财务国家审计全覆盖的必要条件.另外,农村财务管理和企业财务管理不大相同.农村资金一般都为财政拨款用于民生项目,而企业主要是销售商品赚取利润,因此村级财务审计关注的重点应为各个民生项目的投资、建设和完成使用情况,需要根据其特点培养特色审计人员.基层审计人员匮乏及审计人员工作效率也是问题所在,适当提高基层审计人员的基本工资,建立奖励基金制度,对努力工作、成绩突出的审计人才给予奖励,奖金划分为若干层次,和审计绩效挂钩,激励审计人员努力工作,这样即可以使基层审计人员队伍壮大,也可以提高审计人员的工作效率,使农村审计全覆盖成为可能.
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参考文献：
1、 审计全覆盖 审计作为国家治理的重要组成部分，日益成为国家宏观调控的重要手段。李克强总理在主持召开国务院常务会议时的指出，审计机关作为公共资金“守护者”在国家。
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