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城市群是全球城市发展的主流和趋势,也是我国新型城市化建设的主导模式.京津冀城市群、长江三角洲城市群和珠江三角洲城市群作为我国最为成熟也是最大的三个城市群,其发展态势代表了我国城市群发展的总体水平和发展趋势.文章基于全排列多边形法,从城市人口指数、城市经济指数、城市生活指数、城市文化指数和城市首位比指数五个方面对这三大城市群的发展进行了综合评价.
城市群；发展评价；全排列多边形法
F291.1A005108
一、 引言
和传统的城市化（urbanization）道路不同,以“国际化大都市”和“世界级城市群”为标志的“都市化”（metropolitanization）进程[1],构成了推动当代城市化进程的核心机制和主要力量.在当今世界,城市群已经成为全球城市发展的主流和大趋势.而在我国的城市化战略中,城市群具有顶层设计、全局视野和战略核心的重要地位.它对于促进科学合理的城市格局,推进新型城市化建设具有积极的意义.一方面,城市群打破了行政区划藩篱,提高了产业集聚和关联度,促进了不同层级城市间的功能互补,有助于提升区域综合实力和竞争优势.另一方面,作为国家经济发展的重心和区域发展战略的支点,城市群的良性发育有助于强化自身的辐射和带动作用,在工业化、信息化、农业现代化和城镇化的相互联动中具有龙头地位,也是我国参和国际政治、经济和社会秩序构建最重要的实力和资本.
根据住建部《全国城镇体系规划纲要（20052020年）》,我国规划发展的城市群主要是三大都市连绵区（京津冀、长三角、珠三角）和十三个城镇群.但相对于世界五大城市群和美国的十大城市群,我国城市群存在着起步晚、发育不足和发展不平衡等问题.特别是针对我国城市群普遍存在的重规模扩张而轻内涵建设、扎堆布局而不结合实际、重硬件而轻软件等突出问题,十八大报告明确提出要“科学规划城市群规模和布局”.由于城市群具有空间和人口规模巨大、经济和社会关系复杂、文化消费和精神需求多样等特点,城市群的建设和发展比之一般的城市也更加不易预测和把握,因此通过科学合理地评价我国城市群的发展现状,引导我国城市群朝着理想和可持续的目标演化,决定着我国城镇化道路能否实现从数量到质量的转型发展.我国的城市群发展以长三角、珠三角、京津冀为代表,这三大城市群的发展现状体现了我国城市群发展的趋势和问题,对我国整个城市群的发展具有示范和借鉴的重要意义.
二、 文献回顾
当今世界是城市世界,城市群具有核心和支配地位.在都市化进程中,和世界其他国家一样,中国城市群地位重要,作用巨大,其建设和发展质量直接决定着我国城市未来的命运.但作为一个层面复杂、关系繁多和不易把握的课题,城市群的研究和评估却一直比较滞后甚至是缺乏.
目前,和城市群相关的研究报告和排名,在国外,以美国弗吉尼亚工学院大都市学会及其发布的“大都市学会调查报告系列”为代表.受西方地理学的学术视角及戈特曼城市群理论的影响,这个系列报告主要关注的是人口、环境、技术、设计、交通和治理等在推动大都市增长中的作用.而城市的文化、首位度以及经济增长的“性质”和“颜色”,则基本上不在其考虑的范围之内.在国内,则有中国社会科学院发布的《中国城市竞争力报告》和上海交大中国都市圈发展和管理研究中心发布的指数,也主要以经济和人口为评价标准.此外,在国内外也有一些以具体城市群为对象的研究报告.就国内而言,和城市群发展指数最接近的是中国科学院地理科学和资源研究所推出的《2010中国城市群发展报告》,该报告明确将我国的城市群分为达标和不达标两类,其中15个达标城市群包括长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、辽东半岛、海峡西岸、长株潭、武汉、成渝、环鄱阳湖、中原、哈大长、江淮、关中、天山北坡城市群.而8个不达标的城市群则分别是南北钦防、晋中、银川平原、呼包鄂、酒嘉玉、兰白西、黔中和滇中城市群.[2]随着中国都市化进程的迅速推进,中国的城市群也受到国际研究机构的关注.据国际咨询公司麦肯锡的一份研究报告显示,中国在5到10年内至少将形成22个大型城市群落,涵盖中国815个城市中的606个,占城市人口的82%,预计到2015年将占据城市GDP的92%.[3]
以上这些排名和报告,主要侧重于城市的经济和人口,不仅在对城市本质的理解和认识上存在着很大的片面性,也和全球一致认同的可持续发展和我国大力提倡的科学发展观相冲突.而在现实中,片面以经济和人口增长为核心设计的测评指数,也对当今城市发展带来很多 甚至错误的影响和诱导,使我国的城市群深陷于规模扩张和GDP竞赛,忽略了对城市而言更重要和更为本质的东西,即友好和可持续的城市环境,以及城市的本质和目的不在于空间规模和经济总量,而在于能否提供一种“更有意义、更美好”[4]的生活方式.
三、 指标设计
理想的城市群在本质上是一个在人口、经济、社会、文化和整体结构上具有合理的层级体系,在空间边界、资源配置、产业分工、人文交流等方面具有功能互补和良好协调机制的城市共同体.而不是某项指标“单子化的膨胀和扩张”,尤其不能以西方学者最看重的经济和交通来衡量.因此,本文在评价三大城市群发展水平时,共设置了5个一级指标、16个二级指标和43个 指标（见表1）.其中,一级指标分别为：城市人口指数、城市经济指数、城市生活指数、城市文化指数和城市首位比指数.这样设置的原因在于：首先,人口和经济是城市也是城市群的两大传统要素,尽管人口和经济的过度增长和发展会导致城市病,但也不可偏废.其次,在后工业时代,城市生活方式和文化问题对城市发展的重要性日益凸显,尽管它们不易测评和量化,但通过建构新的指标框架和运用新的研究方法,仍可获得相对客观的参数和比值.再次,“首位比”作为一种创新,主要用来衡量城市群内部是否生成了合理的层级和分工体系,一个健康和理想的城市群,既不是寡头式的大都市,也不是满天星斗式的松散布局,“首位比”指数的设置,可以用来引导我国城市群朝着更为理想和可持续的目标发展和演化.
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参考文献：
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