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俄罗斯《国家武器装备计划》（以下简称“武备计划”）是详细规划各军、兵种及其他部队武器装备建设的国家顶层文件,自1996年起,每5年更新一次,已出台过4版,第5版已于2017年7月初完成编制,年底审批通过,2018年1月1日起正式实施.新版武备计划预算略低于现行版,其特點是在保障核力量和空天防御力量发展的同时,有选择地发展海、陆、空、天武器装备,同时保障对前沿技术研发的投入.
俄国家武备计划发展情况
苏联解体后,俄罗斯已出台了《1996年—2005年国家武备计划》《2001年—2010年国家武备计划》《2006年—2015年国家武备计划》和《2011年—2020年国家武备计划》,共4版.其中,2010年底出台的现行版装备采办规模最大、投入最多,最初预算高达19.6万亿卢布,相比上版增幅近3倍,提出了2020年前装备平均现代化率70%的目标.目前,现行武备计划实施周期过半,虽有些装备发展项目出现拖期,但仍新列装或新研发了亚尔斯洲际弹道导弹、阿玛塔主战坦克、苏-35S战斗机、北风级战略核潜艇等一批主战装备,2016年底装备平均现代化率达到了58.3%,较2010年的不足20%提升显著.撒旦重型洲际导弹的发射井井盖,这也许是世界上最大的井盖
俄罗斯在制定现行武备计划时,由于高估了国家经济及军工能力等,到2015年仅投入约6万亿卢布,仅为总预算的30%.且俄罗斯年度国防采办尚不能100%完成,所以该计划的实际执行情况低于预期.因此,总统普京责令编制新版国家武备计划时,必须客观和准确评估军工企业能力、国家财政能力及订货周期等多方因素,保障其内容更为详尽、可行.2014年,俄罗斯因乌克兰事件受到西方制裁后,国家经济走势难以准确预判,国防部和财政部就新版武备计划预算存有分歧,导致延缓两年出台.
俄新版国家武备计划发展详情
预算为17万亿卢布,低于现行武备计划预算.俄罗斯国防部与财政部就武备计划预算争执不休已是常态,如现行武备计划编制时,国防部提出的金额为36万亿卢布,最后与财政部“讨价还价”后减至19.6万亿卢布.新版武备计划预算的敲定同样周折,最初国防部提出的金额为55万亿卢布,但2014年因西方制裁俄经济下滑,国防部主动减至30万亿卢布;2015年1月,联邦军事工业委员会要求预算为现行版的70%（约14万亿卢布）;2016年夏,国防部再次提出24万亿卢布的金额,财政部仅同意12亿卢布;同年9月,国防部长绍伊古与财政部长西鲁阿诺夫因此事在总统普京出席的会议上发生激烈争执;经双方反复商议和妥协,最终选取中间数额,定为17万亿卢布.该预算与国防部预期值相差较多,军方不得不据实际预算调整了新版计划的具体内容.
着重构建核威慑和空天防御两大能力.2017年2月,国防部长绍伊古、主管装备发展的副部长鲍里索夫、国家杜马国防委员会主席弗拉沙马诺夫先后证实新版武备计划将着重构建核威慑和空天防御能力.
在俄罗斯“三位一体”核力量的陆基方面,萨尔玛特井基和巴尔古津铁路基洲际导弹项目列入武备计划.前者全部采用国产零部件,免受国外进口产品的限制,其性能与撒旦导弹相近,但发射准备时间更短、打击精度更高;后者由数节火车车厢组成,内部装配6枚亚尔斯或亚尔斯-M洲际导弹,隐秘性及机动性更佳,2016年11月,该系统进行了首次投掷试验,2017年启动飞行设计试验,预计2020年左右服役.此外,现役洲际弹道导弹系统的升级改装也将列入计划中.俄罗斯图160（上）与美国B一1B（下）战略轰炸机对比
空基方面,图-160M2战略轰炸机的升级改装优先于远程战略轰炸机（PAK DA）,军方认为远程轰炸机项目耗费过高,即使军费充足的国家也不会选择两个项目并行.2016年,国防部副部长鲍里索夫已证实,PAK DA项目因图-160M2战略轰炸机改装而推迟发展.
海基方面,继续完成5艘已经开工的955/955A型北风级战略核潜艇的建造.2017年6月,国防部长绍伊古表示,至2020年海军至少有13艘战略核潜艇在役.
在俄罗斯的空天防御力量建设中,2006年4月俄出台的《2016年前俄联邦空天防御建设构想》就已指出,空天防御是保持战略平衡、消除潜在战争威胁、防止武装冲突升级的重要因素,也是国家和军队最高领导层做出正确决策的有力保证.总统普京明确表示,空天防御系统建设是2025年前军队建设的重点之一.目前可以确定,S-400和S-500防空导弹系统都将继续建设,预计未来每年将有4～5个团装备S-400系统;现行武备计划中10个团装备S-500系统的目标没有完成,相关规划及经费将顺延到新版计划中.
可以预测,2025年前俄将继续部署沃罗涅日雷达系统,用新型的A-235替换现役A-135战略导弹拦截系统和积极构建分层拦截能力,全面提高战略导弹预警和拦截能力.同时,加快空间监视系统发展步伐,推动地基系统和天基系统融合发展;改进和新研军用卫星,补充数量和补齐类型,保证向新一代顺利过渡.
海、陆、空、天军装备发展经费有升有降.首先,海军预算将缩减,新航母、驱逐舰难发展.2015年4月23日,俄罗斯战略技术分析中心曾发布《国家武备计划实施问题和调整方向》报告,其中已提及缩减海军预算问题.新版武备计划中,海军预算为2.6万亿卢布,几乎为现行计划4.7万亿预算的一半,未来10年海军不得不据实际预算有所选择地发展装备.
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参考文献：
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