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上半年,我国经济增速总体上延续了2010年一季度以来的回落态势.随着供给侧结构性改革深入和财政货币政策加力,社会预期有所改善,部分指标出现一定的积极变化,居民消费价格指数（CPI）总体平稳,工业品出厂价格指数（PPI）同比跌幅收窄,规模以上工业企业利润由降转升,房地产销售和投资增速有所回升,去库存速度加快.但经济阶段性企稳的基础并不稳固,特别是进入二季度以后,改善的势头趋缓,增速下行压力比较明显.需要高度重视投资效率下降、债务规模上升偏快、民间投资疲软、去产能短期内难以取得实质性成效、部分城市土地和房价快速上涨、部分区域转型迟滞、全球复苏进程曲折等突出挑战,继续深入推进供给侧结构性改革,为经济尽早转入可持续的中高速增长区间,创造更多有利条件.
当前经济需要重点关注的问题
一、受多重因素影响,民间投资增长乏力.今年以来,民间投资增长步伐持续放缓,和总体固定资产投资增速差距逐步扩大.究其原因大致有以下四个方面：一是在“去产能、去库存”的政策背景下,一些产能严重过剩行业民间投资下降明显.二是信贷资源匹配失调、融资成本居高不下.三是在人民币贬值预期影响下,民营企业加大海外投资力度,出现“内冷外热”现象.四是改革不到位也阻碍了民间投资热情.
二、房地产主要指标呈现“冲高回落”苗头.房地产“去库存”虽然取得一定成效,但区域分化的特征更加凸显.部分城市土地成交价格大幅上升,增加后续市场风险.寄希望通过大幅度“加杠杆”来“去库存”,可能短暂推高投资增速,长期看存在很大风险.
三、去产能进入攻坚阶段,但尚未取得实质性进展.煤炭、钢铁等重化工业领域的产能过剩尤为突出.我国产能过剩问题,表面看是国内生产能力大于市场需求所导致,其实质是在我国经济发展步入新常态过程中经济结构失衡的深刻反映和集中体现.导致产能过剩的原因比较复杂,主要有两类：一是全球经济增长低迷造成的周期性过剩,另一类则是因为我国经济结构发生重大转折性变化而造成的绝对产能过剩.
四、债务杠杆快速攀升,传统稳增长模式受限.长期以来,稳增长就是稳投资.随着我国经济发展进入新常态,经济增速持续回落,投资回报率逐步下降,这种依赖要素投入、规模扩张的传统发展模式正在遭遇债务杠杆高企的挑战：一是近年来债务总杠杆上升速度比较快；二是债务压力分布很不均衡,不同部门加杠杆的幅度存在显著差异；三是投资效率下降；四是债务风险进一步显露.
五、区域经济格局分化和重塑加快.伴随着全国经济的转型,区域经济也呈现出了一些新的变化特征.这些新的变化大致可以用两个关键词来描述,即“分化”和“趋同”.“分化”表现为省际之间经济增长速度的差异在不断扩大：一是部分严重依赖能源重化工产业的省份近年来经济持续滑坡,二是部分西部省份增长较快,三是部分东部沿海省份转型势头良好.另一个特征是大的板块之间“趋同”,表现为东、中、西三大板块之间经济增长的速度差异不断缩小.
六、全球经济景气低迷,我国出口难有明显改观.今年前几个月,伴随美元持续贬值,油价小幅反弹,新兴市场资本外流的压力缓解,全球经济特别是新兴经济体出现了短暂的景气回升.但5月以来,国际经济景气指数再度掉头向下.展望下半年,全球经济依然脆弱：欧洲和日本经济深陷泥潭；美国经济也远非强劲复苏；新兴经济体总体看出现一定的企稳迹象,但表现参差不齐.在经济增长疲软的情况下,预计全球贸易仍将低迷.
总体来看,世界经济变数加大,忧患增加,复苏艰难；我国经济转型及结构调整任务艰巨,稳增长压力加大.
“十三五”时期的内外环境
关于内外环境,我们有四个判断：第一,全球化趋势不会逆转,但投资和贸易规则重构可能对中国形成冲击.第二,我国国内市场需求潜力巨大,但外部市场需求可能较长时期处于低迷.第三,新的增长动力正在积蓄壮大,但替代旧的增长动力尚需时日.第四,国家整体实力显著增强,但面临的难题和挑战也明显增多.
关于主要目标,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出了12项预期性指标和13项约束性指标,涉及经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境四大方面.在25项指标中,经济增长是基础性指标,涉及到全面建成小康社会的物质基础.《纲要》依据到2020年国内生产总值比2010年翻一番的要求,提出必须使GDP年均增长保持在6.5%以上.在10年之内,实现GDP翻一番,经济年均增长须达到7.2%的水平.由于“十二五”时期GDP年均增长率达到了7.8%,“十三五”时期实现年均6.5%的经济增长,就可以完成既定目标.
回顾“八五”规划（计划）以来的历次五年规划,“十三五”规划确定的预期增长率最低.确定这样的预期增长目标,并不是简单地因为经济按照这样的增长率增长,就可以实现GDP十年翻一番的目标,更主要的是因为在经济进入新常态之后,发展的基础、发展的环境、发展面临的主要矛盾都和之前有很大不同,支撑经济增长的供、需两方面因素都和之前有很大差异,从根本上讲是工业化初期、中期追赶阶段基本完成以后,增长速度必然下降的规律使然.
“十三五”时期有实现年均6.5%以上增长的潜力和条件,但实现这个目标难度超过以往,需要付出异乎寻常的努力.
“十三五”时期的重点任务
第一,打好扶贫攻坚战.面对新时期扶贫工作的艰巨任务和复杂形势,《纲要》将农村贫困人口脱贫作为约束性指标.扶贫攻坚不在于层层下指标、赶进度,仅仅在一个时间段消除“贫困人口”数字,而在于脱贫后的可持续性、可发展性.关键是提升贫困地区的抗风险能力和自我发展能力,让贫困人口真正能够在参和扶贫攻坚中创造更加美好的生活.只有增强贫困地区发展的内生动力,才能真正脱贫、持久脱贫.
第二,实现共享发展.共享发展不只是让所有人都能享受到发展的成果,更重要的是要不断增强成果享受的公平性.实现共享发展必须要加大缩小发展差距和收入差距的力度.“十三五”时期推进共享发展,要推动城乡统筹发展,落实国家区域发展总体战略,但更为关键的是要创造条件让人人都有参和发展的机会.
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参考文献：
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