论文我国中小企业参和PPP制约因素建议是关于本文可作为制约因素方面的大学硕士与本科毕业论文pmp制约因素论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：为解决政府资金短缺、建设和运作效率不高的问题,我国各级政府广泛采用世界上较为流行的公私合作（PPP）模式进行项目运作.本文对中小企业参与PPP的限制因素进行了分析,并提出对策建议,其中,技术创新是中小企业参与PPP的突破口.
关键词：PPP；中小企业；技术创新；制约因素
中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2016）04-0073-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2016.04.13
一、引言
随着我国城镇化脚步不断加快,对基础设施的需求日益加大,而国家的财政投资己经难以承受城市基础设施投资的更大压力.政府发起的项目大多数属于既有公益性又有盈利性的准经营性项目.在这样的背景下,如何调动效益较好的中小企业投入城市基础设施建设,实现政府主导下中小企业的广泛参与,从而改变单纯依靠财政的投融资模式就成了一个亟待解决的问题.
PPP（Public-Private Partnership）,是一种政府与社会资本合作的模式,它通过积极吸引社会资本参与提供公共物品和服务,有效促进政府与私人部门的结合,公私双方各自的优势得到充分的发挥,从而得以实现资源的优化配置以及社会福利的最大化[1].PPP的基础是授予特许经营权,其特征为利益共享和风险共担,是公私双方有效结合,引入市场竞争机制和激励约束机制,这样有效提高了公共产品和服务质量的供给效率.PPP机制起到政府投资“引玉”之砖的作用,一方面为PPP基础设施投资开拓了新的融资渠道,另一方面为中小企业的资金投入吸引了其他类型投资者,如通过发行债券,既达到了政策目的又收获了经济效益.加强中小企业参与PPP的发展能力,将达到PPP项目自身与中小企业“共赢”目的.
二、我国PPP项目的发展现状
这几年政府十分重视PPP项目的推进,2014年PPP模式在我国首次出现在财政预算报告中,从此进入发展迅速,各地PPP项目如雨后春笋般的涌现.财政部于2014年12月公布了30个PPP示范项目,总投资约1800亿元.2015年5月,发改委专门开设了PPP项目库专栏,公开发布的PPP项目共计1043个,总投资约1.97万亿.根据财政部2015年4月印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（简称《论证指引》）规定,每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,所占一般公共预算支出比例应不超过10%.根据2016年两会公布的预算,地方一般公共预算的支出为14.6万亿元,10%即1.46万亿,即使按照政府和社会资本对半出的保守比例计算,2015年新设PPP项目也可达3万亿[2].
受政策驱动,PPP项目近日如雨后春笋般加速披露.据不完全统计,仅仅在2015年5月,就有河北、陕西等多个省份相继推出PPP示范项目清单,投资额分别为1330亿元和1536亿元.在此之前,福建、安徽、湖南等多个省份均已发布PPP示范项目,总投资超万亿元.截至2015年6月末,全国已有25个省份公布了PPP项目推介计划,投资总额近4万亿[3].
尽管PPP模式被政府予以厚望,也引起社会各界的广泛关注,但其目前由于实际签约率过低而备受争议.2015年4月,国家发改委投资司副司长罗国三在新闻发布会上自言,全国各省公布的PPP项目中只有10 ～20%签订了合同.这意味着大多数的PPP项目最终未能实现.
三、中小企业参与PPP项目的制约因素
(一)项目层面
1.PPP项目实施流程复杂
PPP项目的实施方案从正式审批到实际签约,一般需要经历一个很长的周期,有可能几年也有可能十几年,其过程大致为：项目锁定、项目的考察论证、PPP实施方案的制定、VF评价、政府财政承受能力的论证、项目的入库、谈判等.由于PPP项目的投资较大,可行性研究的时间以及实施的流程较长,从2014年8月至今,PPP项目的推介时间也才只有一年多,所以社会资本还难以在短期内有效参与政府推出的PPP项目.
2.PPP项目的投资收益难以有效吸引社会资本
像PPP项目这样的公共产品和社会服务项目所需的建设资金十分巨大,PPP项目公司成立后需要大量从社会融资,且社会资本的融资成本仍然比较高[4].较高的融资成本对比项目投资的低收益,已经成为社会资本投资PPP项目的拦路虎.因此,PPP项目难以有效的吸引社会资本.据测算,对社会资本方来说若一个投资项目收益率低于12%,就很难具有吸引力.如济青高铁PPP项目,为社会资本设定的收益率为不高于8%,邮政储蓄银行的中标收益率仅为6.69%.
3.定价问题是PPP项目推进的死结
PPP模式的收费来源有三种,即政府买单、用户付费以及“使用费+政府补贴”.事实上,地方政府的支付意愿不高,许多地方政府现在财务状况都非常紧张,如污水处理行业,如果一个更高层次的环保评估比较严格,他们愿意支付排污达标费的意愿会更强,但如果评估不严格,财政就会重新考虑资金安排的顺序.在法律制度不健全,政府易于失信的大环境下,只有国企敢于长期投入巨资.但这样的PPP就失去了初衷,没有多少实际意义.
(二)政府层面
1.地方政府对PPP模式的内涵认识不足
大部分政府部门将PPP模式理解为一种融资模式,推出了一大批PPP项目来赶时间,只是为了解决政府投资公共服务方面的不足,这违背了PPP模式的实质. PPP模式是提供公共产品和服务的一种方式,即使在PPP模式应用最成熟的英国,也只占公共产品和服务支出的22%.韩国明确规定,PPP项目不得超过公共产品项目的10%.故政府部门过于扩大PPP的融资功能而对其过度追捧是不可取的.
2.缺乏契约精神和规范意识
政府违约,在过往PPP项目的实施过程中已不再是小概率事件.据调查,在采用PPP模式比较多的污水处理行业,全国大部分地方政府按月足额支付污水处理费的很少,如果政府拖延缴费时间太长,企业运营就会出现难题.违约的例子很多,情况也是五花八门.如政府没有认识到PPP的复杂性,草率启动项目,项目完成之后到了付钱的时候最后拿不出钱,民资只能自己承担损失,这是政府违约的情况.还有的投资人根本没钱,跟政府关系好或者用欺骗政府的手段拿到项目,然后跟政府借钱,让政府出钱.目前,有些投资者和政府官员通过协商建立一个合资公司,该公司未经公开招标,直接做一些由政府发起的项目,这种行为毫无疑问损害了市场竞争机制.用这种类型的合资公司做PPP项目时的成本更高,比传统体制更浪费[5].
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参考文献：
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