论文我国排污权交易制度行政主导模式是关于本文可作为行政主导方面的大学硕士与本科毕业论文高校行政主导论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
[摘 要]嘉兴市排污权交易是我国排污权交易的首次制度化试点,在试点实践中,形成了以行政主导为核心特征的运作模式.文章认为这种行政主导模式的形成主要有三个原因,一是嘉兴市排污权交易出台的目标导向,二是排污权交易制度设计对压力型体制的路径依赖,三是作为强制性制度变迁必然具有的政府色彩.这种运作模式代表了排污权交易制度的中国特色,和作为排污权交易制度理论基础的科斯定理存在诸多方面的背离.它既具有西方传统意义上的排污权交易制度所不具备的特有优势,也相应存在其内在缺陷.嘉兴市排污权交易制度的深化和完善,需要这种行政主导模式的改进和转型,重新回归市场主导的轨道.
[关键词]排污权交易；行政主导；科斯定理；压力型体制
排污权交易制度是近年来我国在环境保护领域启动的一项导向性、基础性制度创新.国务院于2014年出台的加强和促进排污权交易试点工作的指导意见明确指出,排污权交易的试点和探索要在2017年年底前基本完成,以此为时间节点,试点地区应基本建立健全排污权交易相关制度和配套措施,以便于为排污权交易制度的全国推广提供经验和借鉴.在我国排污权交易诸多试点地区中,嘉兴市排污权交易是我国第一次制度化、规模化的排污权交易试点.自2007年11月正式启动后,嘉兴市排污权交易的试点实践就一直是社会关注的热点.经过近10年的试点实践,以2015年《嘉兴市排污权有偿使用和交易办法》的出台为标志,嘉兴市排污权交易制度已经基本发展成熟,试点阶段基本完成,跨入平稳运作阶段,为嘉兴市实现环境资源优化配置、促进经济发展转型升级,提供了重要的制度支撑.在此试点过程中,为衔接现行环保制度框架,突破既存排污利益阻隔,重新整合环境资源配置格局,嘉兴市排污权交易试点“筚路蓝缕、以启山林”,首创并大力推行的一系列独特而有成效的做法,这些做法使排污权交易作为一种非自生自发的强制置入性制度设计能得到迅速推行,具有典型的示范意义,被誉为“嘉兴模式”,这种模式的核心内涵就是行政主导.当前,基于我国严峻的环保形势和经济发展的客观要求,作为一项有效的环境经济政策,排污权交易制度得到 和地方决策者的高度重视.探索嘉兴市排污权交易制度试点阶段的行政主导机制,总结其运作特征,解析其生成机理,阐明其理论并提出相应的因应对策,对我国排污权交易制度在全国的推广实施,具有重要的理论和实践意义.
一、嘉兴市排污权交易制度行政主导模式的主要表征
嘉兴市排污权交易制度的确立以分阶段出台的3个政府规范性文件为基础：一是2007年8月嘉兴市政府出臺的《嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）》及和之配套的实施细则；二是2009年6月嘉兴市环保局出台的《关于开展主要污染物排污权分配量核定工作的通知》；三是2010年5月嘉兴市政府出台的《嘉兴市主要污染物初始排污权有偿使用办法（试行）》及和之配套的实施细则.这3个文件奠定了嘉兴市排污权交易的制度框架和实践依据,以这3个文件为基础,嘉兴市排污权交易试点实践的主要经验可以总结为以下几点：
(一)循序渐进
我国从上个世纪80年代开始就进行了排污权交易的试点,但一直没有取得突破性的进展,一个重要的原因就是排污权交易在我国的开展面临很多体制性、结构性的障碍.嘉兴市排污权交易的试点实践要取得成功,就不能重蹈覆辙,必须独立探索出一条新路.这决定了嘉兴市在进行排污权交易的试点时,必须有步骤、分阶段、讲策略地开展工作,体现了比较典型的循序渐进的特点.比较典型的例子就是排污权的初始分配问题.排污权交易制度的理论基础是科斯定理,其核心内涵就是明晰产权,表现在排污权交易制度上就是排污权的初始分配.但由于历史原因和现实因素,这又恰恰是我国排污权交易实践中最大的障碍.在2007年11月刚启动排污权交易制度时,嘉兴市选择了先易后难的策略,先从新建、扩建、技改项目新增主要污染物排污量做起,这些排污量都必须通过排污权交易获得.经过两年多试点,环境资源有价的观念已得到企业的广泛认同,嘉兴市这时便开始补上排污权的初始分配这堂课,并且采取了分阶段的时间表,给予企业缓冲期.
(二)新旧有别
如前所述,嘉兴市排污权交易制度在实施过程中对新建、扩建、技改项目和老排污单位是区别对待的.在2007年11月启动排污权交易时,新项目的排污权都必须通过交易获得,否则不予审批,但老排污单位的排污权则采取默示的办法,暂时搁置.2009年,嘉兴市开始启动排污权的初始分配,对老排污单位进行排污权分配量的核定,并于2010年正式实施老排污单位的排污权初始分配和有偿使用.即使如此,对老企业申购排污权也采取了和新企业不同的优惠政策,按《嘉兴市主要污染物初始排污权有偿使用办法（试行）》的规定,对老企业在规定时间期限内申购初始排污权,给予相应的优惠比例,如在2010年年底前成功申购并付款完毕的,只需支付申购费用的60%；在2011年上半年成功申购并付款完毕的,只需支付申购费用的70%；在201 1年下半年成功申购并付款完毕的,只需支付申购费用的80%.
(三)指导定价
排污权交易作为一种制度创新,和现行政府管制性环境法律制度相比,其最大差异在于重视市场机制的高效资源配置功能,从而提高环境治理效率,以最低的治理成本,达到最高的治理效果.欲达成此效果,作为市场交易基础性的自由议价原则是应有之义.但嘉兴市排污权交易实践中,对排污权的申购价格进行政府统一指导安排.如《嘉兴市南湖区污染物排污权交易办法（试行）补充规定》中就明确排污权交易初始指导价,南湖区范围内统一遵照执行.《嘉兴市主要污染物初始排污权有偿使用办法（试行）》也规定,申购指导价由嘉兴市环保局根据环境资源市场供求情况确定,并根据嘉兴市相应产业政策和排污权交易运作情势进行相应浮动,排污权的申购企业和出让企业只能按环保局所定指导价申购或出让.
(四)统购统销
灵活性和自由性是市场交易的灵魂,也是市场交易效率的来源.但是嘉兴市排污权交易制度在试点阶段所设计的交易流程恰恰背离了市场交易的平等、自愿原则,反而某种程度上回归了计划管制模式下的统购统销.其运作方式是建立一个统一的交易 平台——嘉兴市排污权储备交易中心,排污权的申购方和出让方不能直接进行交易,而必须以交易中心为强制 易对象,出让排污权时必须出让给交易中心,申购排污权时必须向交易中心申购.
总结:本论文可用于行政主导论文范文参考下载，行政主导相关论文写作参考研究。
参考文献：
1、 我国排污权交易制度 摘要：随着环境污染问题的日益突出，排污权交易作为一种具有市场机制的新型环境保护制度得到了各国的重视。这一新型制度对我国现今环境状况有很大的帮助，。
2、 从排污权交易困境论我国行政特许的性质 摘要：我国对于行政特许的性质认定应该走出传统的公私法理念框架。从权利的取得、内容、以及行使这些角度进行分析可以得出，行政特许是一种在公权力调整下。
3、 我国排污权交易制度监管实践检视和反思 摘要：为探究排污权交易制度开展过程中在监管方面存在的问题，采用文献研究法，分析了了该项制度在监管方面存在的问题，包括排污总量的核算问题、初始分。
4、 论我国证券内幕交易制度 摘 要：随着我国市场经济的不断发展，证券市场也不断随之活跃，在市场经济体系中发挥了重要作用。为了证券市场的健康发展，必须依法规制证券交易行为。然。
5、 排污权交易制度在我国适用可行性 摘 要：排污权交易制度近年来成为社会关注的焦点，由美国创立并被澳大利亚和欧洲部分国家采用的排污权交易制度在环境污染的治理上取得了良好的效果，我国。