论文基于国家治理视角的地方性公共产品供给问题是关于本文可作为相关专业公共产品论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文公共产品论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
[摘 要]为所辖区域居民提供辖区内特有的局部性公共产品是基层地方政府的主要职能之一.地方政府制度失灵,导致出现地方性公共产品的供给结构、供给质量、资金来源和需求变化的问题.地方政府要明确地方性公共产品的领域和范围,完善财政管理体制,完善地方性公共产品的供给机制.
[关键词]地方性公共产品；政府治理能力
[中图分类号]F29 [文献标志码]A [文章编号]2095-0292（2015）02-0070-03
[收稿日期]2015-01-14
[基金项目]青岛市社科规划项目“青岛市深化财税体制改革问题研究”（QDSKL1401019）
[作者简介]王力结,青岛大学经济学院硕士研究生,研究方向：财政学；王雅龄,青岛大学经济学院副教授,博士,研究方向：财政学；马嵘,青岛国际贸易促进中心管理咨询师.
党的十八届三中全会提出“深化财税体制改革”,“推进国家治理体系和治理能力现代化”.国家治理意味着多主体参与,而不再单是一个抽象的政府主体,国家治理体系包括政府部门、公共企业、非政府组织和非营利机构,公共部门、私人部门、“混合部门”等不同部门相互合作,充分发挥各自的作用,共同推进政府治理能力的现代化.
一、 地方性公共产品供给主体
在1997年的《世界发展报告》中,世界银行从责任的角度归纳了政府的五个核心使命：确定法律基础；保持可靠的公共政策环境,包括保持宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务和社会基础设施；保护弱势群体；保护环境.为所辖区域提供公共产品是地方政府的主要职能,本文所谓公共产品包括有形的公共物品和无形的公共服务.地方性公共产品是指存在形态和受益范围限制于一定地区的局部性公共产品,涉及基础教育、公共卫生、行政、司法、、环保、消防、道路、交通和公用文化体育设施等.地方性公共产品在特定区域内具有公共产品的一般特性即非排他性和非竞争性.地方性公共产品具有局部性、区域性、特殊性、差异性,这些性质决定了如果完全依赖私人部门提供,会导致经济效率低下,因此,基层地方政府是地方性公共产品的主要提供者.
目前,国内关于提升政府治理能力的文献,大都是从政治学、社会学或管理学的角度来分析的,从政治学角度来分析提升政府治理能力,大多学者认为主要是建立健全行政管理体制,利用政治理论研究政府的行政服务等各种职能；从社会学角度来讲,主要是政府如何应对社会性群体事件以及政府如何协调处理好社会中的各种关系,以此来分析政府的治理能力；从管理学角度来讲,大多学者着重研究将企业中的管理理念运用到政府管理中,并建立绩效评价体系,以此来提升政府治理能力.这些研究都对政府治理能力提升,提出了具有建设性的对策和建议.财政是国家治理的基础和重要支柱,高培勇、贾康（2014）等财政学专家从宏观层面进行了财政学分析,本文从地方性公共产品的经济效率这一角度来分析如何提高基层地方政府的治理能力.
二、政府失灵的经济学分析
同市场制度存在失灵一样,政府制度也同样存在失灵问题.当地方政府制度失灵时,其所提供的地方公共产品便会出现各种各样的问题,如供给不足、效率低下等.政府制度失灵主要表现在信息不对称、激励约束机制失灵、公共决策和执行中的经济人动机等.
信息经济学理论主要用来研究市场经济中的现象,但是同样也可以用来分析政府制度中存在的某些问题.在地方政府的社会管理部门中存在广泛的委托代理关系.当地方政府提供某项公共产品时,政府想尽可能多地了解公众对该项公共产品提供的规模、数量和质量的需求状况,而这些信息又分散在公众中,如果没有一种比较完善的偏好表达机制,政府对这一公共产品的需求信息掌握并不充分,处于一种信息劣势地位,在提供时可能会导致规模过大或过小,降低了公共产品的供给效率.
当政府将公共产品的提供委托给公共企业来提供时,如果公共企业是垄断的,那么信息不对称问题同样十分严重,政府需要对这一垄断产品进行管制,而企业处于信息优势地位可能会将其自身的生产成本这一信息有意隐瞒,政府无法获知真实的生产成本,在进行管制时无法发挥充分作用.之所以会产生信息不对称问题：一是因为获取充分信息的难度比较大,成本比较高；二是经济人的动机问题.无论政府也好,社会公众也罢,都是以经济人的形态存在,都是以自身利益最大化为出发点,比如,当政府要求公众表达偏好以确定公共产品的水平,并期望以公众的真实意愿在他们中间进行公共产品的成本分摊时,公众总是尽可能地隐藏他们的真实意愿,以此来减少成本分摊份额.由信息不对称引发的道德风险和逆向选择问题在政府提供公共产品的活动中也是同样存在的.
激励理论主要是从经济人的行为动机即追求自身利益最大化出发,引导代理人实现委托人的目标,同时寻求一种制度使得社会福利最大化.在市场制度中,激励机制是通过“看不见”的手来运行的,这种机制运行的成本比较小.而在政府治理中,运行激励机制却是相对困难的,而政府决策中的计划制订者也是经济人,同样追求自身利益最大化,他们的追求目标未必和基层政府、社会公众一致,同时政府治理中的管理人可能会采取“家长主义”的作风,在提供公共产品时一味追随“精英”或“部分民众”的偏好,而不是按照“大多数人的大多数福利”原则来进行决策.
三、地方性公共产品问题
1. 地方性公共产品的供给结构
由于存在信息不对称,政府不能完全掌握公众对公共产品的需求偏好,同时公众也缺乏有效表达需求偏好的渠道,导致公共产品的供给存在不足与过剩,供给结构不对称.教育、卫生、社会保障等社会事业类公共产品的供给明显与需求不匹配,存在缺口.而那些建设周期短、见效快、回报率高的生产性、营利性的经济基础设施类公共产品的供给却存在大量过剩.这种结构上的不平衡势必会影响我国经济社会的健康发展,不利于提高政府提供公共产品的效率,也不利于推进政府治理能力的现代化.
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参考文献：
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