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摘 要：在现代社会,公民参和是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动.一个好的社会基本上是由良民和良官构成的.政府治理的过程,并非单方面行使权力的过程,而是政府和公民的互动过程.有好的国民,才有好的政府.一般而言,政府本身并不易从内部主动改造,政府的为善和为恶,尽责和失职,在很大程度上取决于国民是否尽了合理的督促作用.因此,在谋求公共部门责任的问题上,公民参和是十分重要的.研究公共决策过程中的公民的政治参和特别是理性政治参和对构建一个 化程度较高的国家意义深刻.
关键词：理性公民；政治参和
随着我国政治 化程度日益提高,公民参和越来越多地被提到政治议题上.在古典主义社时期,政府活动被严格地限制在“市场失灵”领域.亚当斯密认为政府主要职能在于保护社会免遭外来侵略,维持公共事务和公共机构.二十世纪二三十年代世界经济危机爆发,美国采取凯恩斯主义政策,政府对社会的干预不断加深,以至于出现了沃尔多所说的“行政国家”.国家大政方针都由政府来制定,公民极少干预政策的制定.但是,在社会发展进程中,公民参和是国家走向政治 和政治现代化必不可少的部分,是公民对关系到在其自身生活方方面面的公共政策施加影响的基本途径.20世纪70年代以后,世界范围内的公民参和运动愈演愈烈,“强势 ”、“公民治理”的呼声和日俱增.中国改革开放以来,市场经济迅速发展,经济 越来越明显,同时政治 也有了很大进步,一股公民参和的热浪正在兴起.
高度的政治冷漠会影响 政治的进程.但是,公民参和并不是越多越好,它也具有不完善性,存在着各种非理性参和的现象,如低度参和和过度参和.在中国这样一个经历了长期高度集中的经济政治体制下的政治不自由后,过度鼓吹公民参和的热浪会将公民推到超越一切的危险,这种参和的 很容易将国家推向动荡的危险境地.因此,公共政策制定过程中比较合理的状态是在官僚理性和公民 之间达到一种平衡,即公民的适度参和.
一、公共决策中的公民理性参和
所谓公民的理性参和也称适度参和,是指公民通过各种合法方式和理性方式参和公共政策的制定过程,表达自身的诉求,以期影响政府决策.合法的方式是指公民表达利益诉求的方式在国家法律许可范围内,理性的方式是指公民在付诸参和行动时不冲动,保持头脑冷静.理性参和的公民即理性公民,能够承担在政治参和过程中的公共责任.
公民理性参和有以下几方面的特征：1.理性参和是一种适应性参和.即公民的理性参和应符合一国政治制度化水平并和之适应.2.理性参和是一种权利和义务的统一关系.参和公共决策既是公民的政治权利,同时也是政治义务.3.理性参和者具备相应的政治道德品质.古希腊哲学家们提倡公民为之善,公民善,则城邦善.一方面,理性参和者具有社会的公共关怀.另一方面,理性参和者具有宽容的精神,公民理性参和不仅能保障自身的利益,同时也有利于公共利益和公共福祉的实现.
二、公共决策中公民的非理性参和
非理性参和分为低度参和和过度参和两种.
(一)低度参和
公民参和政治决策是一种消极被动的参和,参和不是出自公民的社会责任感,而是仅仅为了维护一己私利,或对公共政策采取冷漠态度
(二)过度参和
参和者有明确的参和动机,态度积极,有时近乎狂热,参和既有可能是为了满足自身利益,也可能是为了公共利益的实现.
三、公民理性参和公共决策的重点和难点：理性和 的平衡
传统的官僚控制决策下,以韦伯官僚理论为基石的公共政策给我们带来了效率,适应了机器大生产的需要.但是公共政策制定过程中公民的过度参和也带来了种种危害,影响着社会的常态发展.因此,在加快政治 化的进程中,在扩大公民参和 的同时,应该主张一种官僚理性,寻找理性和 的平衡点.公民参和能带来重要效益,但也能导致严重的风险.
四、实现公共决策中公民理性参和的途径
公共决策中公民的理性参和不是自发形成的,是一项系统工程,需要多方共同努力,具体而言,有以下几点：
(一)培养公民的公共理性
对公民进行公共理性的教育,能够将政治正义、公平、自由、平等、 等理性观念内化于公民的思想中,塑造公民理性的思维方式和行为方式.
(二)大力发展社会组织
社会组织尤其是最近兴起的非政府组织,是联系政府和公民的重要纽带,是公民整合和理性表达利益需求的平台.为了发挥社会组织的作用,政府应该为其提供更广阔的平台,为社会组织的发展提供必要的财政支持,并保障其独立性.
(三)完善制度,拓宽并完善公民利益诉求渠道
具体而言,应该坚持和完善人民代表大会制度,完善和落实选举制度,完善信息公开制度,完善听证制度.合法的诉求渠道能帮助公民有效表达利息需求,使其采用合理的政治参和方式而不至于过激.
参考文献：
[1]张勤.中国公民社会组织发展研究[M].人民出版社,2008（12）.
[2]赵颖.从 件看公共决策中的公民参和[J].东南艺术,2008（4）.
作者简介：吴珏璋（1990–）,男,山西太原人, 民族大学管理学院2014级民族地区公共行政管理专业硕士研究生.
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参考文献：
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