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近年来,在国家审计、中央巡视、依法治企综合检查等一系列检查中,发现工程建设领域存在薄弱环节,特别是工程费用管理是必审必查内容,也是重点检查内容.为积极应对日益严格的依法规范开展工程建设的要求,有必要全面梳理输变电工程造价管控风险,并提前开展对策研究,提升资金安全、经济安全风险防范能力.
工程设计环节造价管控风险点与对策
初步設计环节风险
1.初设概算超投资估算
初设概算超投资估算的主要原因,一是项目规模、技术方案发生变化；二是主要设备、材料市场价格波动较大或可研与初设批复时间跨度较大,引起工程价格水平变化较大；三是由于外部条件引起站址、路径变化,导致建设场地征用及清理费发生较大变化,进而影响工程投资.
因而,需要在可研阶段深入全面开展前期收集资料和信息,详尽掌握项目建设的环境背景,科学分析各项影响因素,客观估计和预测主要设备与材料的价格变化趋势,准确编制可行性研究报告和投资估算,减少由于投资估算不准确给后期工程建设造成的影响.
2.实施批复概算外项目
有的项目在建设过程中实施新技术应用、特殊施工措施、超设计标准等概算批复外项目.其产生的主要原因,一是初步设计阶段未充分考虑新技术在项目中的研究、推广与应用；二是初步设计阶段未充分结合项目工期要求进行合理的施工组织设计及其费用测算,且未在概算中合理计列；三是建设过程中工期调整,引起相应措施项目；四是基建标准与运行标准不统一,引起实际建设标准与设计标准存在差异.
针对上述问题可采取以下对策：一是深化概算编制及评审,尤其对于一些特殊措施项目,应在初设阶段开展施工方案设计,确保相应费用的合理计列；二是强化概算外项目审批,确属工程需要实施且在初设阶段未考虑的项目,应要求向相关单位提出申请,说明建设理由,核实项目建设资金,报请审查批准后方可实施；三是科学合理制定项目建设工期,建设管理单位应严格执行项目里程碑计划,结合项目建设的外部环境及工期要求,业主项目部应组织设计单位、监理单位及施工单位对施工组织设计进行优化,避免出现新增措施项目；四是逐步实现基建标准与运行标准协调统一,按工程全生命周期统筹考虑建设标准.
施工图设计环节风险
1. 勘测设计报告与工程实际情况存在较大差异
有的输电线路工程设计时依据的勘测设计报告与实际施工时地质情况有较大差异,导致施工过程中设计变更多,引起费用增加.要解决这一问题应该加强勘察设计管理.一是在勘察设计合同中明确勘察深度要求和规范标准；二是加强勘察设计考核；三是充分发挥设计监理作用,加强勘察设计质量把关.
2. 施工图设计质量不高
有的项目房屋拆迁分布图不明确,与现场实际差异较大,造成部分房屋拆迁无设计文件支撑；有的项目设计院提供的分册设计图纸材料表数量与汇总表数量不一致,或汇总表材料量与图示合计量不一致,引起结算依据分歧,影响工作进度.
针对上述问题,一是需要深化施工图设计深度,设计人员应深入工程实际,做好现场调查,提高工程量准确性；二是要加强设计文件复核,可以采取设计单位内部复核、建设管理单位设计会审、第三方复核评审相结合的方式,提高设计文件质量；三是加强设计考核,督促设计人员提高责任意识和专业水平.
建设准备环节造价管控风险点与对策
招标环节风险
招标环节影响造价管控的风险点主要在于招标文件和工程量清单的编制质量,比较突出的是工程量清单项目特征描述不够全面清晰,或未对容易造成混淆或分歧的内容或工程量计量规则进行明确；招标工程清单漏项较多；招标工程量清单与招标文件描述不一致,存在矛盾；有些项目承包方式不合理,如对于存在不确定性的项目简单采用总价包干方式.上述问题比较容易在结算阶段引起意见争议与分歧,不仅影响工作进度,且存在审计风险.其产生的原因主要由于工程策划文件、设计文件等条件不成熟即开始招标；还有的是由于招标文件与工程量清单编制人员对工程特点、建设管理要求或施工组织了解不全面,不能正确反映招标要求.
针对上述问题,一是做好前期准备,原则上应在设计深度及其他条件具备后组织招标文件和工程量清单的编制工作；二是加强招标文件与工程量清单编审批,编制人员应具备相应资格,需全面了解和掌握工程特点及建设要求,并组织专业第三方机构进行复核、评审,全面提高编制质量；三是应结合工程特点,对容易造成混淆、分歧的内容或原则在招标文件或工程量清单中进行明确说明和约定.
合同签订环节风险
1. 签约合同条款对招标文件进行实质性改变
有的项目签约合同条款对招标文件进行实质性改变,如改变招标文件的结算调整方式,违反相关规定,增加结算难度,带来造价管控风险.这种问题的产生主要由于：一是合同签订单位擅自修改招标文件相关实质性条款；二是招标流于形式或后补招标手续；三是招标至合同签订期间,建设环境或要求发生较大变化.
针对上述情况,一是按程序招标,原则上具备成熟条件再组织开展招标；二是编写招标文件时,应充分考虑工程实际情况,避免文件中有关合同条款约定不适用于工程实际,无法执行；三是加强合同签订审核,要对合同实质性条款与招标文件的一致性进行重点审核,维护招标公正、严肃性,减少法律风险.
2. 不同合同委托工作内容重复
有的项目不同合同之间存在工作界面交叉、工作内容重复的现象,容易造成相关费用重复给付,增加工程投资.产生的主要原因是由于招标前期未对所有招标项目的委托范围进行整体系统的策划及界面划分,造成不同合同委托范围重叠,相应工程费用重复计列.
针对上述情况,应该加强招标方案整体策划.项目招标前,对所有招标项目工作范围、工作界面及工作内容进行科学策划,合理划分标段,特别是涉及跨专业、跨单位或部门管理的合同应加强统筹,整体考虑.
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参考文献：
1、 工程造价审计风险和防范 摘要：在全球经济迅速发展的今天，我国的建筑行业也顺从潮流飞速发展。建筑行业的问题已经广泛的受到人们的关注，尤其是建筑工程当中的工程概预算编制问题。
2、 建设工程造价领域风险分析和防范 摘要建设工程造价领域的风险防范主要目的是对当前的项目工程造价进行全方面的风险管理，从多方面进行，分析其自身的性质，对当前的项目风险形成因素进行分。
3、 石油项目工程造价的管控与人才建设 近年来，我国社会发展迅速，石油项目工程投入不断增加，因此，加强造价控制与管理，实现经济效益及竞争力的提升已成为石油单位关注的重点。本文立足石油。
4、 论教学办公楼改造修缮工程造价管控有效策略 摘要：学校教学办公楼改造修缮工程，长期存在造价管控不严谨问题，从预算到概算到决算，经常出现超额的现象，这对于工程的实施而言是极为不利的。因此，只。
5、 建设项目招投标阶段工程造价风险分析和 摘 要：建设项目招投标阶段造价控制对于资源的有效利用和节约具有非常重要的作用，它不仅是建设单位和承包商关心的问题，也是社会资源合理配置的参考标准。