论文多源流理论视域下美国碳酸饮料税政策和借鉴是关于碳酸饮料方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关碳酸饮料论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
[摘 要]近年肥胖已经成为全球性的健康问题,自2014年以来碳酸饮料税在美国多地通过,这是美国国内为应对国民肥胖问题与医保、医疗费用激增所出台的公共健康政策.运用多源流理论对碳酸饮料税政策议程中的问题源流、政策源流和政治源流进行分析,阐述促使碳酸饮料税出台的主要问题、政策推动者与政治支持方,同时寻找出碳酸饮料税进入议程的政策之窗.并在此基础上,列举中国现有的限制碳酸饮料销售的政策,总结美国碳酸饮料税对中国公共健康政策的借鉴意义.
[关键词]碳酸饮料税 公共健康政策 多源流理论 借鉴
[中图分类号]R15 [文献标识码]A [文章编号]1008-7672（2017）06-0091-11
2014年11月,美国加利福尼亚州伯克利市的议会以75%的赞成率通过了对全市销售的碳酸饮料征税的决议,对每盎司糖类碳酸饮料征收1美分的税收,成为了美国第一个获得通过的碳酸饮料税（Soda Tax）议案.在此之前美国呼吁征收碳酸饮料税的运动已经持续了数年,已有30多个州市的碳酸饮料税进人了议会议程,但未获得通过,而伯克利议案的通过使得碳酸饮料税开始由“政策原汤”转化为了正式实行的公共政策.之后在2016年6月,宾夕法尼亚州的费城市议会也通过了碳酸饮料税,成为美国第二例得到通过的碳酸饮料税议案,向每盎司的碳酸饮料征收1.5美分的税收,费城也成为了全美第一个通过碳酸饮料税的大城市.2016年11月加利福尼亚州的旧金山、奥克兰和奥尔巴尼三个城市采用市民公投的方式通过了碳酸饮料税提案,此三个城市通过的议案是对每盎司碳酸饮料征税1美分.X美国的健康团体认为碳酸饮料中所含的糖分是美国国民肥胖率不断上升的重要原因,上述城市碳酸饮料税的通过被其支持者和美国健康团体人士视为一项打击碳酸饮料集团（Big Soda）的重大胜利,将有利于美国公共健康状况的改善,同时征收的税金将用于青少年教育、社区学校与康复中心的提升建设.
碳酸饮料税是美国近年来为了缓解民众肥胖问题与不断增长的医疗开支,在食品与公共健康领域出台的标志性政策.当前我国的肥胖增长问题也不容忽视,根据《中国居民营养与慢性病状况报告（2015）》数据显示截至2015年我国18岁及以上成人超重率为30.1%,肥胖率为11.9%,我国的肥胖人数位居世界第二,仅次于美国.为保障我国人民的健康,政府与立法机关应制定科学有效的公共健康政策来抑制超重与肥胖率的增长,总书记也在2015年9月全国卫生与健康大会上指出：“没有全民健康,就没有全面小康,要把人民健康放在优先发展的战略地位.”美国碳酸饮料税政策可为国内公共健康政策制定与研究提供有益的借鉴：碳酸饮料税的政策议程是如何建立的?推动碳酸饮料征税进入政策议程的关键力量有哪些?笔者下面以多源流模型为视角对此项政策进行研究分析.
一、多源流理论与国内外研究现状
金登在1984年出版的《议程、备选方案与公共政策》一书中对公共政策全面理性决策模式、渐进主义决策模式进行了总结,并对科恩、马奇与奥尔森的垃圾桶模型进行了修正,提出了多源流理论.多源流理论认为影响政策议程和备选方案的主要有三种源流,即问题源流、政策源流和政治源流.问題源流包含普遍的、必要的和有影响的指标,以及焦点事件、危机与符号.政策源流是指部分政策思想在“政策原汤”中漂浮,经过政策共同体的修改论证,并符合技术上的可行性、主导价值观等若干标准成为真正值得关注的政策建议.政治源流主要包括国民情绪的变化、利益集团的博弈、政府及立法机关的人员变动、党派或意识形态在议会中分布状况的改变等.三条源流的发展进而运作都是相互独立的,当问题、政策和政治三大源流发展成熟时会得以交汇,进而打开政策之窗,使得部分问题进入政策议程.
金登在该书中对保健组织、国民健康保险、水路用户收费以及放松对航空运输、铁路运输和公路货运限制等政策进行了分析研究,多源流理论模型也受到国内外学者的高度认可,并运用于多领域的公共政策研究.
在国外多源流理论被广泛运用于卫生、健康、教育、经济政策的研究,曼海姆、莱赫托和奥斯丁使用多源流理论对瑞典的跨部门健康政策进行了研究,总结出在瑞典虽然公共健康政策非常重要,但是在政治领域所受关注度较少,缺乏全国性的跨部门健康政策,同时缺少卫生部门以外的公共部门的关注.福特通过多源流模型对美国第一个城市教育券项目——密尔沃基家长选择计划进行分析,总结了该政策的起源和演化过程,得出在一定条件下仓促推行未经检验的政策举措可能导致政策瘫痪的结论.舒雷格尔和特瑞潘根据多源流理论分析欧盟在两个不同的经济危机时期对经济的管制政策,指出了在不同经济危机时期改变政策分别造成放松和强化政府管制的原因.海尔韦格运用多源流理论以欧盟在1998、2003和2009年通过的天然气开采管制政策为案例分析了欧盟的政策议程.
多源流理论在国内也得到广泛的应用,如魏淑艳、孙峰运用多源流理论对网络社会政策议程设置现代化进行分析,并以出租车改革为例.于永达、药宁通过多源流模型来分析2013年国务院机构改革的动因,总结出了政府职能转变、民生问题、成熟的大部制改革方案是本轮国务院机构改的主要动因.张建基于多源流理论的视角分析了我国异地高考政策的议程设置机制,指出学者上书、国民情绪、教育改革规划促进了异地高考政策的出台.
本文运用多源流理论来分析美国碳酸饮料税出台的政策过程,碳酸饮料税的问题源流为美国国民不断上升的肥胖率和持续增长的美国医疗保险、医疗服务支出,以及不断创造新高的国债总额.健康专家与政策研究者的建议、政治家的提议表态代表了碳酸饮料税政策议题建立的政策源流；美国国民情绪与认知的转变、美国党的推动以及社区组织、健康团体与碳酸饮料利益集团的博弈形成了政治源流,最终这三股源流汇合在政策窗口开启之时推动了碳酸饮料税进入议程.
二、碳酸饮料税的问题源流
(一)肥胖问题
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