论文依法治国视域下培养和提高领导干部法治思维能力刍议是关于依法治国视域方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关依法治国论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：在法治中国建设过程中,领导干部的法治思维能力是至关重要的.因此,在全面推进依法治国视域下,培养领导干部的法治思维方式,切实提高领导干部的法治思维能力是十分重要的.本文探讨了法治思维的深刻意蕴,分析了培养和提高领导干部法治思维能力的阻碍因素,提出了应在做好法治和全面深化改革的平衡、树立法治理念和底线意识、加强外部机制建设等方面进一步培养和提高领导干部法治思维能力的建议.
关 键 词：领导干部；法治思维；依法治国
中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）11-0034-06
收稿日期：2016-07-10
作者简介：刘赫男（1984—）,女,吉林松原人, 吉林省委党校（吉林省行政学院）法学教研部助教,研究方向为法学.
党 在十八届四中全会上明确提出了“依法治国”的战略. 总书记指出：“领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、做决策、办事情.”可见,在全面推进依法治国视域下,领导干部的法治思维能力是至关重要的.
一、法治思维的深刻意蕴
对于什么是法治思维,学界有不同定义.国家行政学院的胡建淼教授认为,法治思维是指在治国理政的公共决策中按照法律的逻辑（法规、原理、精神）来分析问题、判断问题和解决问题.北京大学的姜明安教授认为, 作为一种治国理政的方式,“法治”重视制度的作用甚于人的作用,重视稳定性、可预期性甚于变动性和灵活性,重视程序正义甚于实体正义.世界各国的实践也表明,政府官员主动、自觉和善于运用法治思维,就会促进相应国家或地区的法治建设；而一个国家或地区的法治建设又会给相应国家或地区的执政者更为主动和自觉运用法治思维的动力.一旦形成了这种良性互动,即可认为其已步入了法治运作和科学发展的正轨,进入了法治社会的常态.因此,“法治思维”是对政府官员的基本要求.
法治思维是和“人治”思维、人情思维、礼治思维以及德治思维相对应又互为补充的一种思维方式,它充分体现了法治的内涵.因此, 总书记指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作.”[1]也就是说,各级领导干部要学法、懂法、知法、守法,并且要善于运用法律,要在日常的决策和工作中严格遵守宪法和法律的相关规定,坚持法律平等公正的原则, 同时要自觉地接受法律监督,承担法律责任.
对于任何一种经济体制来说,规则都是不可缺少的要素.[2]我国当前的市场经济主导地位决定了建设法治国家的必然趋势,因此,一定时期的思维方式必然和其相应的社会治理方式相适应.目前,我国正在建设法治国家、法治政府,这就要求领导干部的法治思维方式要同步建设.当下,各级政府在处理社会矛盾以及应对各类突发事件中面临着前所未有的压力和挑战. 因此,在新时期新形势下,在全面依法治国的进程中,需进一步培养和提高领导干部的法治思维能力.笔者认为,当下领导干部的法治思维应该包含五个方面的内容：
(一)遵宪合法思维
所谓遵宪合法思维,即遵守宪法和一切法律的思维方式.首先,宪法是国家的根本大法,是治理国家的总章程和总的原则,它规定了一个国家的政体和总的制度,也规定了公民最基本的权利和义务.宪法具有最高的法律地位以及法律效力,一切法律不得和宪法相抵触,否则即构成违宪.党的十八届三中全会在《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法,具有最高权威.”[3]因此,领导干部的法治思维首先就是遵宪合法的思维.其次,宪法之外的一切法律也是领导干部一切行政行为的依据和准绳.也就是说,各级领导干部应该在遵守宪法思维的指导下,树立一种规则意识、制度意识.在日常工作中,领导干部凡事都要从是否合法出发,包括对行为目的、内容、程序是否合法的考量,在此基础上做出的判断、推理、决策才是法治思维的基本体现.
(二)法定程序思维
公正程序的思维是西方的一种法律传统,亦即程序正义.程序正义,又成为“看得见的正义”,其源于一句法律格言：“正义不仅应得到实现,而且要以人们看得见的方式加以实现”.1971年,美国学者约翰·罗尔斯指出,如何设计一个社会的基本结构,从而对基本权利义务作出合理的分配,对社会和经济的不平等以及以此为基础的合法期望进行合理的调节,这是正义的主要问题.要解决这些问题,可以按照纯粹的程序正义来设计社会系统,“以便它无论是什么结果都是正义的”.这种纯粹的程序正义的特征是不存在任何有关结果正当性的独立标准,但存在着有关形成结果的过程或者程序正当性和合理性的独立标准,因此,只要这种正当的程序得到人们恰当的遵守和实际的执行,由它所产生的结果就应被视为是正确和正当的,无论他们可能会是什么样的结果.[4]因此,领导干部若要在工作中维护公平正义,依法行政,就必须在法定的程序和权限内行使公权力,不能随意越界.这就要求领导干部在依法行政和依法决策的过程中切实做到公平、公开、公正.只有做到程序上的公平、公开、公正,才能保证结果的最终正义.程序正义是实体正义的前提和基础,因此,法定程序思维也是领导干部法治思维的必备要件.
(三)权利义务思维
从人的社会性来看,人总是存在于社会生活之中.也就是说,人和人之间是存在着相互合作（当然也可能伴随相互冲突）的关系.个人不可能孤独地生存,需要和他人一起生活.为此,必须有调整他们相互关系的行为规范和保证这种规范得以施行的形式.这种形式在法律上讲就是权利和义务.[5]因此,法的本质就是权利和义务.领导干部在行使公权力的过程中,对公民、法人和其他组织在法律上的权利和义务应予以尊重和保护,不得侵犯,这就是权利义务思维.《中华人民共和国立法法》第八十条规定：“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权利或者减少部门的法定职责.”这就为领导干部在培养和提高权力义务思维上确立了准则.领导干部在依法决策和依法行政的过程中,公民、法人和其他组织是其行为实施的对象,这些权利义务主体应受到法律的保护和尊重,因此领导干部的法治思维必须包含权利义务思维.
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参考文献：
1、 提高领导干部法治思维能力 【摘 要】 文章阐述了提高领导干部法治思维能力的必要性，分析了制约领导干部法治思维能力的主要因素，提出了具体对策和途径。要完善立法，化解法律本身。
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