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国外居家养老：资金筹募及服务内容的绩效路径
中山大学社会学与社会工作系的黄少宽副教授在2013年第8期的《城市问题》上发表了题为“国外城市社区居家养老服务的特点”一文.针对我国居家养老资金渠道比较单一的实际,作者介绍了国外广泛开拓资金来源的做法.例如美国、日本等国家的居家养老筹资以其社会保障体系为依托,资金主要来自于由医疗保险衍生而来的长期护理保险的保险金.此外,通过社会救助、慈善捐赠、公益服务、自身储蓄等渠道解决.美国老人家庭健康照顾服务费用来源有个人资金、医疗健康保险、医疗补助等.日本通过政策明确了养老资金由政府、社会、个人共同承担,以政府资助为主,以服务机构筹募为辅,采取多种渠道筹募资金.英国以及北欧国家的居家养老服务所需资金基本上由国家以福利的形式提供,大部分由政府承担.为提高效率,在提供某些福利性服务时,政府也会根据服务对象的经济状况收取一定的费用.
针对我国养老服务模式专业化程度不高的现状,作者还介绍了国外社区养老的多样化服务内容.例如美国基于医疗保险的“APCE”项目形成了一个全方位的照顾计划,为老年人提供了所有的医疗相关服务,包括急性照顾服务、看护服务、初级医疗服务、住院治疗、护理院照顾等,以及预防性的、恢复性的和护理性的服务.英国采取社区照顾的模式解决养老服务问题,主要内容包括生活照料的居家服务、家庭照顾、老年人公寓、托老所等形式,提供居家服务、物质支援、心理支持和整体关怀等项目内容.澳大利亚的“家庭及社区服务计划”服务内容主要有家庭护理照料、送餐、协助购物、交通、园艺、维修、家庭日间护理服务等.
总之,国外的社区居家养老服务遵循普遍服务原则,养老服务不只是满足特定条件的群体,还十分注重根据本地实际情况灵活开展各种服务.近年来,国外城市社区养老服务又出现了一些新的动向：在理念上更加强调最大限度的预防,提高老年人的自理能力；在服务的提供上更加多元化、人性化和专业化；在筹资上更加强调个人和社会的责任等.
德国再城市化六大战略思路有助于复兴中心城区
上海同济大学德国问题研究所的郑春荣教授和夏晓文博士联名在2013年第9期的《城市问题》上发表题为“德国的再城市化”一文,通过观察德国城乡人口在2000-2010年这十年间的变化趋势,认为德国出现了普遍性的由郊区化转为再城市化的发展趋势,而德国再城市化的一个极为重要的原因在于德国各级政府及社区努力复兴中心城区的主动积极性,德国联邦交通、建设和城市发展部还专门制定了《通向国家城市发展战略之路》的建议书,提出积极有效的措施,以鼓励更多的人生活在城市里.该建议书的核心内容有六大重点思路：一是激励城市公民自身的身份认同和创造性,同时要充分尊重城市公民的意志和意愿；二是城市必须一如既往地体现出能够提供充分且均等机会的特性,建设完善的社会福利保障设施；三是城市应该成为知识社会和经济发展的驱动力量,并加快德国向信息和服务型社会的转型；四是城市发展必须考虑到能源的使用效率和可再生能源的利用,尽可能减少温室气体排放、缓解地球变暖；五是在城市建设过程中重视建筑物所蕴含的内涵,以更加吸引人们生活在城市；六是促进城市发展最重要的行为者不是联邦层面,而是地方层面,必须鼓励和促进地方的主观能动性.
作者在文章中还认为,再城市化反过来也给德国带来了新的挑战.首先,德国南部地区的再城市化显示比较健康的发展态势,但东部地区孤岛式的城市化却反映出其经济发展依旧困难重重,包括工业区如何更好地完成产业转型,这些问题都需妥善解决,否则并不会为德国的社会发展作出贡献；其次,在新的形势下如何更好地实现城市的健康、均衡和可持续发展,避免早期城市化期间所出现的交通拥堵、环境恶化等一系列问题,这也是一个严峻的挑战；此外,目前德国再城市化的一个特点就是大规模的跨地区人口流动,尤其是大量来自东部的移民进入西部和南部,如何在城市发展的过程中妥善解决和处理外来移民和本地居民的关系,如何更好地帮助新市民形成身份认同,避免出现社会鸿沟,这同样也是德国市政部门必须面对的难题.
网络民意的主要缺陷及其修正路径
广州大学的费久浩与武汉东湖学院的洪威雷联名在2013年第5期的《东南学术》上发表题为“网络民意的现实困境分析”一文,指出网络民意在中国的异军突起在理论界和现实中引起了广泛关注,许多人都在欢欣鼓舞地迎接或进入一个所谓的“网络”或“网络问政”时代,似乎从未如此深刻地体会到科技进步的政治意涵.然而这种乐观应该是审慎的,因为网络民意存在种种令人感到棘手的现实困境,这包括代表性不足、真实性存疑、责任感缺失和民粹化泛滥.人们还应该清楚地认识到,技术的政治功能本身是有限的,网络时代的言论表达有其不同于传统媒体时代的内在逻辑,而这有限功能的发挥还要取决于现实中实体政治和社会体制提供的制度空间.例如政府利用互联网进行舆论宣传和公共活动应在阳光下运行,体现公共性和公开性,而不能采用“潜入敌人心脏”式的“敌我矛盾”工作模式,否则只能是“搬起石头砸自己的脚”.
可以得出结论的是,如果将网络民意的问题和困境全部归因于互联网技术本身,那显然是不公平的,这是网络所无法承受之重.可以看到网络民意的困境更多地有其“现实”根源,如数字鸿沟主要是中国区域之间、城乡之间、阶层之间的贫富差距在网络技术获取或使用方面的反映,网络民意的操纵和扭曲问题主要是传统的政府主导式、单向度的舆论宣传模式在拉平化、多对多的网络空间不合时宜的运用,网络民意的责任性问题和匿名制效应则明显是现实社会中话语道德滑坡和社会戾气膨胀的折射.无疑,在一种具有工业化甚至诸多前现代特征的现实社会政治与后现代色彩浓厚的虚拟社会交叉行进的语境中,我们对网络民意的良善治理也应该从政治社会的总根源和技术创新两个角度共同出发.
慢发性技术灾害的人为失责及其防治策略
同济大学建筑与城市规划学院的黄怡教授和学者刘璟、夏胜联名在2013年第4期《上海城市规划》上发表题为“城乡规划视角下的慢发性技术灾害——20世纪后半叶美国公共环境灾害引发的规划反思”一文,定义了慢发性技术灾害的相关概念,即是指由人为因素引发、缓慢发作、持续时间相对较长且无明显开始和结束标志事件的灾害.由于这种类型的灾害影响持续时间长、显性特征弱,灾害的发生和结束点都较难判断或察觉,所以极为容易被轻视甚至忽视.而这类灾害一旦发生,如果在一定时期内没有及时采取有效的监管和防治措施,它们带来的危害将十分长久,而且危害无法估量.迄今为止,国外学界针对慢发性技术灾害的既有研究很大程度上是来自对20世纪后半叶美国多个州发生的公共环境灾害的研究.这些公共环境灾害因其给公众造成的巨大健康伤害、财产损失以及广泛的社会心理恐慌而为世人所知,如1963年的地下矿火事件、1976年的运河污染事件、1979年的地下水污染事件、1982年的地表水受污染事件和1990年的矿业石棉泄露事件等.
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参考文献：
1、 学术文摘（七则） 我国行政特许制度完善的四大路径南京大学法学院任海青博士与王太高教授联名在2012年第11期《南京社会科学》上发表题为《论我国行政特许制度的立法。
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